Решение № 2А-4492/2025 2А-4492/2025~М-3847/2025 М-3847/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-4492/2025

50RS0005-01-2025-006574-55

№2а-4492/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2025 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Ланцовой А.В., при секретаре Цатурян А.А., с участием прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии <адрес> (далее – ТИК <адрес>), заявив требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований административный истец ссылался на те обстоятельства, что Решением Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес>. ФИО2 уведомил избирательную комиссию о своем выдвижении на указанных выборах путем подачи соответствующего заявления, предоставил необходимые документы, в том числе подписные листы. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в регистрации административного истца на основании п.8 ч.24 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>» в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей. Согласно итогового протокола от ДД.ММ.ГГГГ об итогах проверки подписей избирателей, все подписи признаны недействительными, поскольку в подписных листах кандидата при их заверении не указаны сведения о дате рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. Административный истец не соглашаясь с решением избирательной комиссии, обратился в суд с настоящим иском, указывая, что сборщиком подписей являлся сам кандидат и все сведения о кандидате у территориальной избирательной комиссии <адрес> имелись, при этом в подписных листах в сведениях о кандидате дата рождения ФИО2 указана, что позволяло идентифицировать лицо, осуществившее сбор подписей.

Административный истец и его представитель в судебном заседании административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представлены письменные возражения на иск.

Прокурор, участвующий в деле, ФИО4 дала заключение, согласно которого в действиях территориальной избирательной комиссии нарушений не имеется, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав позицию стороны административного истца, ознакомившись с позицией стороны административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать и быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (п. п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона №67-ФЗ).

Федеральный законодатель установил, что необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1 Федерального закона №67-ФЗ).

Аналогичные нормы закреплены в части 1 статьи 28.1 Закона Московской области от 04.06.2013г. №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (далее – Закон №46/2013-ОЗ).

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата, правила оформления подписных листов регламентируются статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ

Процедура заполнения подписных листов установлена пунктом 11 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ и частью 5 статьи 29 Закона №46/2013-ОЗ, согласно которым избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом (ч.9,10 ст.29 Закона №46/2013-ОЗ).

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ определено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

Частью 6 статьи 30 Закона №46/2013-ОЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов. Проверке избирательной комиссией могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей. Конкретное число подписей, подлежащих проверке, определяется решением избирательной комиссии, организующей выборы. Количество подписей, подлежащих проверке, должно быть равным для всех кандидатов, списков кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, ч.9 ст.30 Закона №46/2013-ОЗ).

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона).

Аналогичная норма закреплена в пункте 8 части 24 статьи 30 Закона №46/2013-ОЗ.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.

Разбирательством по делу установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес> принято решение № о назначении выборов депутатов Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией <адрес> принято решение № о возложении полномочий окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №№ на Территориальную избирательную комиссию <адрес> при проведении выборов депутатов Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов по многомандатным избирательным округам, необходимое для регистрации кандидатов, и максимальное количество подписей избирателей, представляемых в Территориальную избирательную комиссию <адрес> для регистрации кандидата на выборах депутатов Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. Также определено, что проверке подлежат все представленные подписи избирателей в подписных листах.

Согласно приложению к решению ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № по избирательному округу № количество подписей необходимое для регистрации кандидата – <данные изъяты>, максимальное количество подписей, предоставляемых в ТИК для регистрации кандидата – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомила ТИК <адрес> о согласии баллотироваться в Совет депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 административному ответчику представлено <данные изъяты> подписных листов.

Согласно протокола об итогах сбора подписей избирателей от ДД.ММ.ГГГГ. до представления подписных листов кандидатом исключена (вычеркнута) подпись № в подписном листе №. Итого представлено <данные изъяты> листов и <данные изъяты> подписей избирателей.

ДД.ММ.ГГГГ составлен итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом ФИО2, согласно которого <данные изъяты> подписей избирателей в подписанных листах признаны недействительными, что составляет 100% от общего количества подписей, представленных на проверку, по следующим основаниям:

- п.8 ч.14 ст.30 Закона Московской области о муниципальных выборах, поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписных листах не в полном объеме (не указаны сведения о дате рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей).

ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> принято решение № об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указывает, что сборщиком подписей являлся сам кандидат и все сведения о кандидате у территориальной избирательной комиссии <адрес> имелись, при этом в подписных листах в сведениях о кандидате дата рождения ФИО2 указана, что позволяло идентифицировать лицо, осуществляющее сбор подписей.

Суд не соглашается с такой позицией административного истца, исходя из следующего.

Основания признания подписей недействительными указаны в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, в части 14 статьи 30 Закона о муниципальных выборах в Московской области.

Согласно п. 8 ч. 14 ст. 30 Закона о муниципальных выборах в Московской области недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В подписных листах № отсутствует дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Следовательно, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Доводы стороны административного истца о том, что сборщиком подписей являлся сам кандидат и все сведения о кандидате у территориальной избирательной комиссии <адрес> имелись, при этом в подписных листах в сведениях о кандидате дата рождения ФИО2 указана, что позволяло идентифицировать лицо, осуществляющее сбор подписей, судом отклоняются, как основанные на субъективном ошибочном толковании норм закона.

Возможность отступления от соблюдения требований к оформлению подписных листов, полноты сведений в них приведет к нарушению принципа равенства в отношении других субъектов, добросовестно соблюдающих требования законодательства в данном вопросе, предоставит первым необоснованные преимущества, что является недопустимым.

Поскольку ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, и эти требования им не были соблюдены, то территориальной избирательной комиссией <адрес> правомерно были признаны недействительными все подписи избирателей, содержащихся в подписных листах.

Таким образом, из представленных кандидатом ФИО2 <данные изъяты> подписей, все <данные изъяты> подписей признаны недействительными, достоверных подписей составило – <данные изъяты>, при необходимом количестве <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес> является законным и обоснованным, поскольку необходимое количество достоверных подписей избирателей в поддержку своего самовыдвижения административный истец не представил в избирательную комиссию, а потому у избирательной комиссии не возникло оснований для регистрации его кандидатом в депутаты. В связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов Дмитровского муниципального округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья

Дмитровского городского суда Ланцова А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.08.2025 года.

Судья: