Решение № 2А-397/2019 2А-397/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-397/2019

Дело № 2а-397/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 17 мая 2019 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Латыповой Т.А.,

при секретаре Мастьяновой А.С.,

с участием прокурора Агаповского района Бычкова Н.Л. по поручению Магнитогорского природоохранного прокурора за № от ДД.ММ.ГГГГ,

административных ответчиков администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, его представителя ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, его представителя главы поселения ФИО2 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о понуждении к исполнению обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о понуждении к исполнению обязанностей. В обоснование требований ссылается на то, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой при проведении проверки установлено, что водоснабжение п.Буранный, п. Новобуранное п. Урожайный, п. Солодянка, п. Заречный, п. Ближний, п. Озерный, п. Красноярский Агаповского района Челябинской области надлежащим образом не организовано, полномочия по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, надлежащим образом не исполняются. Анализ результатов предшествующих проверок и предоставленных ответов позволяет сделать вывод о непринятии ответственными субъектами в период с 2017 года по настоящее время необходимых мер по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В целях водоснабжения населения используются скважины № (900м. от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 116 (900м. на юг, 700м. на юго-восток о отделения №, 250м. на север от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 137 (500м. на юго-запад от СКВ №, 650м. на юго-восток от <адрес>), 213д (300м. на юг от отд. №, 300м. на север от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 556 (300м. на запад от автодороги Магнитогорск-Челябинск п. ж/д <адрес>), 978 (750м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск в <адрес>), 8722 (1км. на северо-восток от зимовки <адрес>, 25м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск), 8723 (1 км. на северо-восток от зимовки <адрес>, 625м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск), 36 (200м. на юго-запад от телятника в <адрес>), 980 (75м. на северо-запад от <адрес>), 656 (<адрес>), 6657 (400м. на северо-запад от <адрес> от молочного цеха <адрес>), 3566С (800м. на северо-запад от <адрес>), 1571-69 (300м. от <адрес>, 130м. на запад от вершины горки <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским природоохранным прокурором в адрес главы Агаповского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, содержащее требование о незамедлительном принятии мер по осуществлению выбора источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и организации зон санитарной охраны с соблюдением санитарных правил.

Согласно информации главы Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «ЖКХ Сервис» планирует заключить договор на выполнение работ по подготовке проектов зон санитарной охраны водозаборных сквжин.

Вместе с тем, согласно информации главы Буранного сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. зоны санитарной охраны водозаборных скважин не организованы. Приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод указанные скважины не оборудованы.

В собственность сельского поселения указанные скважины не оформлены. Документы, подтверждающие регистрацию права собственности на скважины отсутствуют.

Таким образом, скважины № (900м. от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 116 (900м. на юг, 700м. на юго-восток о отделения №, 250м. на север от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 137 (500м. на юго-запад от СКВ №, 650м. на юго-восток от <адрес>), 213д (300м. на юг от отд №, 300м. на север от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 556 (300м. на запад от автодороги Магнитогорск-Челябинск п. ж/д <адрес>), 978 (750м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск в <адрес>), 8722 (1км. на северо-восток от зимовки <адрес>, 25м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск), 8723 (1 км. на северо-восток от зимовки <адрес>, 625м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск), 36 (200м. на юго-запад от телятника в <адрес>), 980 (75м. на северо-запад от <адрес>), 656 (<адрес>), 6657 (400м. на северо-запад от <адрес> от молочного цеха <адрес>), 3566С (800м. на северо-запад от <адрес>), 1571-69 (300м. от <адрес>, 130м. на запад от вершины горки <адрес>) собственника не имеют, следовательно, на основании ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ являются бесхозяйной недвижимой вещью.

Просит признать незаконным бездействие администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в <адрес> и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора, обязать Администрацию Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин № (900м. от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 116 (900м. на юг, 700м. на юго-восток о отделения №, 250м. на север от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 137 (500м. на юго-запад от СКВ №, 650м. на юго-восток от <адрес>), 213д (300м. на юг от отд. №, 300м. на север от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 556 (300м. на запад от автодороги Магнитогорск-Челябинск п. ж/д <адрес>), 978 (750м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск в <адрес>), 8722 (1км. на северо-восток от зимовки <адрес>, 25м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск), 8723 (1 км. на северо-восток от зимовки <адрес>, 625м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск), 36 (200м. на юго-запад от телятника в <адрес>), 980 (75м. на северо-запад от <адрес>), 656 (<адрес>), 6657 (400м. на северо-запад от <адрес> от молочного цеха <адрес>), 3566С (800м. на северо-запад от <адрес>), 1571-69 (300м. от <адрес>, 130м. на запад от вершины горки <адрес>)

в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, обязать Администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить для централизованной системы водоснабжения п.Буранный, п. Новобуранное п. Урожайный, п. Солодянка, п. Заречный, п. Ближний, п. Озерный, п. Красноярский Агаповского района Челябинской области гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных поселков в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Административный истец Магнитогорский природоохранный прокурор, его представитель прокурор Агаповского района Бычкова Н.Л. по поручению № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области, его глава ФИО2 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора признал в полном объеме.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.157 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск.

Представителям административных ответчиков администрации Агаповского муниципального района <адрес> ФИО1 и администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> ФИО2 разъяснены последствия принятия признания иска судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ.

Суд принимает добровольное признание иска представителями административных ответчиков администрации Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО1 и администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области ФИО2, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно статье 5 пункту 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пп. «б» п.3, п.13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94, охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН), зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 указанного СанПиНа, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.9. СанПиНа принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В силу п. 1.3. СанПиНа соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно пункту 4 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения, предусмотренных пунктами 4, 6, 7, 8, 18, 22, 23, 33.1, 33.2 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», могут быть закреплены за сельскими поселениями только законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Согласно п. 1.1. ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на территории сельских поселений полномочия по определению для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о понуждении к исполнению обязанностей, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Буранный, п. Новобуранное п. Урожайный, п. Солодянка, п. Заречный, п. Ближний, п. Озерный, п. Красноярский Агаповского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Обязать администрацию Буранного сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин № (900м. от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 116 (900м. на юг, 700м. на юго-восток о отделения №, 250м. на север от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 137 (500м. на юго-запад от СКВ №, 650м. на юго-восток от <адрес>), 213д (300м. на юг от отд. №, 300м. на север от ж/д Магнитогорск-Карталы в <адрес>), 556 (300м. на запад от автодороги Магнитогорск-Челябинск п. ж/д <адрес>), 978 (750м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск в <адрес>), 8722 (1км. на северо-восток от зимовки <адрес>, 25м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск), 8723 (1 км. на северо-восток от зимовки <адрес>, 625м. на юг от автодороги Магнитогорск-Челябинск), 36 (200м. на юго-запад от телятника в <адрес>), 980 (75м. на северо-запад от <адрес>), 656 (<адрес>), 6657 (400м. на северо-запад от <адрес> от молочного цеха <адрес>), 3566С (800м. на северо-запад от <адрес>), 1571-69 (300м. от <адрес>, 130м. на запад от вершины горки <адрес>)

в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Обязать администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить для централизованной системы водоснабжения п.Буранный, п. Новобуранное п. Урожайный, п. Солодянка, п. Заречный, п. Ближний, п. Озерный, п. Красноярский Агаповского района Челябинской области гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных поселков в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы и представления через Агаповский районный суд.

Председательствующий: (подпись)

Копия «верна»-Судья: