Решение № 2-1181/2016 2-28/2017 2-28/2017(2-1181/2016;)~М-1095/2016 М-1095/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-1181/2016

Гражданское дело <№*****> (<№*****>)


Решение изготовлено в окончательной форме <ДД.ММ.ГГГГ>.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ>

<адрес>

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи А.Е. Фигина, с участием представителя истца адвоката Юнина В.П., действующего на основании ордера <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>. и удостоверения <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>., представителя ответчика Администрации г.о.<адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№*****>, третьего лица не заявляющих самостоятельных требований ФИО2 и её представителя адвоката Юнина В.П., действующего на основании ордера <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>. и удостоверения <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>., при секретаре судебного заседания Вдовиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> и Министерству социальной политики <адрес> о возложении обязанности предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец о возложении обязанности предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма. В обоснования своих требований указывает, что В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и включена в список инвалидов 1-3 групп, вставших на учет после <ДД.ММ.ГГГГ>., с даты подачи заявления – <ДД.ММ.ГГГГ>. под <№*****> в администрации <адрес>. Имеет тяжелую форму хронического заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№*****> "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Указывает, что согласно ст. 57 ЖК РФ ФИО3 отнесена к категории граждан которым предоставляются жилые помещения по договорам соц.найма вне очереди. В связи с чем, просил суд обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на территории городского округа <адрес> в соответствии с нормой предоставления жилья для одиноко проживающих граждан общей площадью не менее 30 кв.м. в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель истца адвокат Юнин В.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. По основаниям указанных в иске.

Представитель ответчика администрации г.о.<адрес> ФИО1 в судебном заседании требования не признала, просила суд в удовлетворении их отказать, так как не имеется оснований. Кроме этого, пояснила что органами местного самоуправления ФИО3 не признавалась малоимущей, у неё имеется <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности двух комнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м. в которой ФИО3 проживает со своим опекуном ФИО2

Представитель ответчика Министерство социальной политики <адрес> в судебное заседание не явился, извещены. Ранее предоставили возражения на иск, в соответствии с которым требования не признали, считают себя ненадлежащим ответчиком. Кроме этого, просили рассмотреть данное дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо не заявляющие самостоятельных требований ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить. Её представитель адвокат Юнин В.П. в судебном заседании так же поддержал заявленные требования ФИО3 и просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы явившего представителя истца, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, и не отрицается сторонами, что ФИО3 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>. В квартире также зарегистрированы и проживают ФИО2 (сестра), ФИО4 (дочь сестры), ФИО5 (сын сестры) (л.д.41-оборот).

<данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности в данной квартире принадлежит в том числе и ФИО3, на основании договора безвозмездной передачи жилья в собственность от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№*****>, указанная квартира имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. (л.д.99).

В соответствии со справками ГБУЗ НО «Кулебакская центральная районная больница» ФИО3 является инвалидом II группы с детства бессрочно, страдает хроническим заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 378 (л.д. 12, 97, 98).

ФИО2 приказом Министерства социальной политики <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>. за <№*****>-<№*****> назначена опекуном ФИО3, признанной недееспособным решением Кулебакского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>. (л.д. 7-9, 44, 44-оборот).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО3, постановлением <адрес><№*****> по основанию п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения с даты подачи заявления <ДД.ММ.ГГГГ>. (л.д.101, 101-оборот).

Кроме этого, судом установлено, что ФИО3 на учете малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит и ни когда не состояла (л.д. 116).

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ), вступившем в силу <ДД.ММ.ГГГГ>, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

Реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, в том числе установленными нормами, содержащимися в частях 2 и 3 статьи 49 ЖК РФ, условиями реализации гражданином права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда. Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ), наличие же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 ЖК РФ).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от <ДД.ММ.ГГГГ> N 181-ФЗ (статья 17). До <ДД.ММ.ГГГГ> инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 01.01.2005г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от <ДД.ММ.ГГГГ> N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до <ДД.ММ.ГГГГ>, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после <ДД.ММ.ГГГГ>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до <ДД.ММ.ГГГГ>, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Учитывая Определения Верховного Суда РФ от 07.06.2016г. N 49-КГ16-8,, от 14.06.2016г. N 60-КГ16-3, от 20.09.2016г. N 16-КГ16-35, от 15.11.2016г. N 59-КГ16-23, суд приходит к выводу о том, что наличие заболевания, входящего в установленный Правительством РФ перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. В связи, с чем требования истца являются не обоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 49-52, 57 ЖК РФ, ст.ст. 94,98,100,103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> и Министерству социальной политики <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд <адрес>.

Судья А.Е. Фигин