Решение № 2А-2801/2025 2А-2801/2025~М-2570/2025 М-2570/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-2801/2025

дело №2а-2801/2025

УИД 26RS0010-01-2025-005189-83

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Георгиевск 13 октября 2025 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

судьи Алексеевой О.О.,

при секретаре судебного заседания Калининой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Автономной некоммерческой организации Центр развития инновационных команд и проектов «Креативный кластер» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее Главное управление) обратилось в суд с административным иском к Автономной некоммерческой организации Центр развития инновационных команд и проектов «Креативный кластер» (далее – Организация, АНО «Креативный кластер») о ликвидации и исключении Организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные исковые требования обоснованы тем, что АНО «Креативный кластер» зарегистрирована в соответствии с положениями ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ) и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение о создании Организации принято единственным учредителем Организации 29.05.2015 (решение № 1 от 29.05.2015).

Решение о государственной регистрации Организации при создании принято Главным управлением 01.07.2015 (распоряжение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании от 01.07.2015 № 658-р).

Сведения о государственной регистрации юридического лица при создании внесены в ЕГРЮЛ МИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ОГРН <***>, ИНН <***>/КПП 262501001.

Организацией в Главное управление к установленному сроку не представлены отчеты за 2023 - 2024 годы.

Таким образом, установлено нарушение положений п. 3 и п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ.

Вместе с тем, по факту непредставления Организацией отчетности Главным управлением в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, направлено информационное письмо с разъяснением о необходимости исполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по представлению ежегодных отчетов о деятельности некоммерческой организации за 2023 и 2024 годы (информационные письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные почтовые отправления (80105198954237 и 80093910171058) вернулись в Главное управление по причине истечения сроков хранения (копия возвратов прилагается). До настоящего времени отчеты в Главное управление не представлены.

В ходе рассмотрения имеющихся на Портале Минюста России сведений установлено, что в нарушение абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, положений приказа от Минюста России от 05.06.2024 № 180, актуальная редакция Устава на указанном портале Организацией не размещена

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», распоряжением Главного управления от 20.05.2025 № 387-р «О проведении плановой документарной проверки Автономной некоммерческой организации Центра развития инновационных команд и проектов «Креативный кластер» (далее - распоряжение от 20.05.2025 № 387-р) в период с 15.07.2025 по 11.08.2025 проведена плановая документарная проверка Организации.

21.05.2025 Главным управлением на адрес Организации, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), он же адрес регистрации руководителя, а также на адрес электронной почты, имеющийся в учетном деле, направлено уведомление о проведении проверки с приложением копии распоряжения (исх. № 26/03-3675/25 от 21.05.2025). Почтовое отправление (номер почтового идентификатора - 80098709433669) возвращено отправителю (Главному управлению)

Согласно уведомлению о проведении проверки, Организации надлежало к дате начала проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ) представить документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, за период деятельности, не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших дате начала проведения проверки.

B п. 13 распоряжения от 20.05.2025 № 387-р содержится перечень документов, которые необходимо представить в Главное управление для осуществления плановой документарной проверки деятельности Организации. К дате начала проверки документы Организацией не представлены.

Проверка организации проведена путем изучения материалов учетного дела, выписки из ЕГРЮЛ, информации о деятельности Организации, полученной от иных органов власти, результатов мониторинга Интернет ресурсов

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

1) ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ - так как для проверки не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки;

2) п. 3 и п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ - так как к установленному законодательством Российской Федерации сроку Организацией не представлена отчетность за 2023 - 2024 годы;

3) п. 1 ст. 123.25 ГК РФ - уставом Организации не установлен порядок управления деятельностью Организации учредителями;

4) п. 2, п. 6 ст. 123.24 ГК РФ и положений п. 3.1, 3.2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ - так как уставом Организации не установлен порядок приема и выхода из состава учредителей;

5) п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ - так как Организацией до 01.04.2025 на информационном ресурсе Минюста России не размещен Устав Организации, в соответствии с приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам проверки 11.08.2025 составлен Акт проверки № 20. О результатах проверки, выявленных нарушениях Организация уведомлена 11.08.2025 (письмо о направлении акта проверки от 11.08.2025 исх. № 26/03-6085/25).

С учетом допущенных Организацией нарушений законодательства Российской Федерации Главное управление находит достаточно оснований для обращения в суд с иском о ликвидации Организации и исключении ее из ЕГРЮЛ.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд ликвидировать АНО «Креативный кластер» ОГРН <***>; исключить АНО «Креативный кластер» из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание представитель административного истца Главного управления ФИО2 не явилась, в административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца.

Административный ответчик АНО «Креативный кластер» в судебное заседание представителя не направил, надлежащим образом извещен судом о времени и месте судебного заседания, возражений на административный иск либо ходатайство рассмотрении дела без участия не направил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №14 по Ставропольскому краю, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

АНО «Креативный кластер» зарегистрирована в соответствии с положениями ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение о создании Организации принято единственным учредителем Организации 29.05.2015 (решение № 1 от 29.05.2015).

Решение о государственной регистрации Организации при создании принято Главным управлением 01.07.2015 (распоряжение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании от 01.07.2015 № 658-р).

Сведения о государственной регистрации юридического лица при создании внесены в ЕГРЮЛ МИФНС России № 11 по Ставропольскому краю 13.07.2015 ОГРН <***>, ИНН <***>/КПП 262501001.

В соответствии с ч.1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона 12.01.1996 № 7-ФЗ, Положением о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89, Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274 (далее - Административный регламент от 30.12.2021 № 274) Главное управление является органом, осуществляющим государственный контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими требований законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 32 Административного регламента от 30.12.2021 № 274 осуществление государственного контроля (надзора) включает следующие административные процедуры: проведение проверок деятельности некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации (территориальных органов); анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций; принятие по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ), в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили более трех миллионов рублей, обязаны ежегодно представлять в Главное управление отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона 14.07.2022 № 255-ФЗ, по формам № OH0001, № ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческими организациями», в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в Главное управление заявление, подтверждающее их соответствие указанному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

С учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336), принятие Главным управлением мер реагирования по вынесению предупреждений и составлению протоколов об административных правонарушениях по итогам выявленных нарушений в ходе проводимых контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не представляется возможным (возможно только в рамках проведения проверки).

Организацией в Главное управление к установленному сроку не представлены отчеты за 2023 - 2024 годы.

Таким образом, установлено нарушение положений п. 3 и п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

Вместе с тем, по факту непредставления Организацией отчетности Главным управлением в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, направлено информационное письмо с разъяснением о необходимости исполнения предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по представлению ежегодных отчетов о деятельности некоммерческой организации за 2023 и 2024 годы (информационные письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные почтовые отправления (80105198954237 и 80093910171058) вернулись в Главное управление по причине истечения сроков хранения. До настоящего времени отчеты в Главное управление не представлены.

С 01.01.2025 вступил в силу приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - приказ Минюста России от 05.06.2024 № 180), в соответствии с которым некоммерческие организации, включая фонды, обязаны размещать свой устав на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Портал Минюста России).

Указанная обязанность также предусмотрена абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

В ходе рассмотрения имеющихся на Портале Минюста России сведений установлено, что в нарушение абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, положений приказа от Минюста России от 05.06.2024 № 180, актуальная редакция Устава на указанном портале Организацией не размещена.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», распоряжением Главного управления от 20.05.2025 № 387-р «О проведении плановой документарной проверки Автономной некоммерческой организации Центра развития инновационных команд и проектов «Креативный кластер» (далее - распоряжение от 20.05.2025 № 387-р) в период с 15.07.2025 по 11.08.2025 проведена плановая документарная проверка Организации.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением на адрес Организации, содержащийся в ЕГРЮЛ, он же адрес регистрации руководителя, а также на адрес электронной почты, имеющийся в учетном деле, направлено уведомление о проведении проверки с приложением копии распоряжения (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Почтовое отправление (номер почтового идентификатора - 80098709433669) возвращено отправителю (Главному управлению).

Согласно уведомлению о проведении проверки, Организации надлежало к дате начала проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ) представить документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, за период деятельности, не превышающий трех лет, непосредственно предшествовавших дате начала проведения проверки.

B п. 13 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р содержится перечень документов, которые необходимо представить в Главное управление для осуществления плановой документарной проверки деятельности Организации. К дате начала проверки документы Организацией не представлены.

Проверка организации проведена путем изучения материалов учетного дела, выписки из ЕГРЮЛ, информации о деятельности Организации, полученной от иных органов власти, результатов мониторинга Интернет ресурсов.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:

1) ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ - так как для проверки не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки;

2) п. 3 и п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ - так как к установленному законодательством Российской Федерации сроку Организацией не представлена отчетность за 2023 - 2024 годы;

3) п. 1 ст. 123.25 ГК РФ - уставом Организации не установлен порядок управления деятельностью Организации учредителями;

4) п. 2, п. 6 ст. 123.24 ГК РФ и положений п. 3.1, 3.2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ - так как уставом Организации не установлен порядок приема и выхода из состава учредителей;

5) п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ - так как Организацией до 01.04.2025 на информационном ресурсе Минюста России не размещен Устав Организации, в соответствии с приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам проверки 11.08.2025 составлен Акт проверки № 20. О результатах проверки, выявленных нарушениях Организация уведомлена 11.08.2025 (письмо о направлении акта проверки от 11.08.2025 исх. № 26/03-6085/25).

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения Главного управления в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, при этом каких-либо мер по устранению указанных нарушений некоммерческой организацией в течение длительного времени до настоящего момента не предпринято. Данные обстоятельства в силу положений п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ являются основанием для ликвидации некоммерческой организации в судебном порядке.

При таких обстоятельствах административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Автономной некоммерческой организации Центр развития инновационных команд и проектов «Креативный кластер» о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица, – удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию Центр развития инновационных команд и проектов «Креативный кластер» ОГРН <***>.

Исключить Автономную некоммерческую организацию Центр развития инновационных команд и проектов «Креативный кластер» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

Судья О.О. Алексеева

(мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года)