Решение № 2А-1183/2021 2А-1183/2021~М-858/2021 М-858/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1183/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-1183/2021

55RS0007-01-2021-001598-41


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 г. город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сафронова М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой М.С.,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского АО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска, Департаменту строительства Администрации города Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия по содержанию улично-дорожной сети, возложении обязанности организовать наружное уличное освещение,

в судебном заседании приняли участие:

от административного истца прокурора Кировского АО г. Омска – Севастьянова Н.С. (по удостоверению),

от административного ответчика Департамента строительства Администрации г.Омска – ФИО1 (по доверенности, л.д. ____),

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

10.03.2021 Прокурор КАО г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к Администрации г. Омска, Департаменту строительства Администрации г. Омска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска.

В обоснование указал, что прокуратурой КАО г. Омска по обращению Глафного федерального инспектора по Омской области ФИО2 в интересах <данные изъяты> была проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на ул. 5 переулок Островский, в ходе которой было установлено, что вдоль данной дороги до ул. 3 Островская в г. Омске отсутствует наружное освещение. Дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Необеспечение освещения на данных автомобильных дорогах нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, детей-инвалидов, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, органами местного самоуправления не предпринято должных мер, направленных на обеспечение охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц для целей предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий на территории округа.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит признать бездействие Администрации города Омска, Департамента строительства Администрации г. Омска, Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска по неустранению выявленных нарушений незаконным.

Возложить обязанность на административных ответчиков организовать наружное освещение на участке дороги по ул. 5 переулок Островский до ул. 3 Островская в г. Омске в соответствии с нормативными требованиями.

В судебном заседании представитель прокурора КАО г. Омска Севастьянова Н.С. требования поддержала.

Представитель административного ответчика Департамент строительства Администрации города Омска ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений. Пояснила, что бездействие Департаметом не допускалось. Адресной инвестиционной программой на 2021 год строительство линии наружного освещения вдоль казанной в административном иске автомобильной дороги предусмотрено не было. Просила суд при вынесении решения учесть сроки выделения денежных средств, порядок расходования денежных средств органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки строительства линий наружного освещения, которые в совокупности и с учетом сезонности проведения работ составляют три года. Полагала, что в случае удовлетворения судом заявленных требований работы могут быть окончены не ранее чем к 31.12.2023.

Иные лица в суд не явились, извещены.

В представленных в суд возражениях представитель Администрации г. Омска ФИО3 полагала, что Администрация г.Омска является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу, просила в удовлетворении требований к Администрации г.Омска отказать (л.д. ___-___).

Аналогичные объяснения суду представлены Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пунктах 5,7,25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в. соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5);

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (пункт 7);

утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25).

На основании пункта 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу пунктов 1,6,11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Письму Минстроя России от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

Данным Письмом Минстрой России разъясняет, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования города Омска относится утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 1 ст. 1 Правил благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории

К элементам благоустройства территории относятся, в том числе, освещение и осветительное оборудование (п. 1.1 ст. 1 Правил)

Согласно п. 9 ст. 1 Правил устройства наружного освещения - технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения улиц, площадей, дворов, тоннелей, пешеходных переходов, подъездов зданий, номерных знаков домов.

В соответствии со ст. 153 указанных Правил, сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

Согласно п. 9-4 ч. 1 ст. 22 Устава города Омска Администрация г. Омска организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

То есть, организация освещения отнесена к полномочиям Администрация г. Омска.

Согласно ч. 3 ст. 22 Устава города Омска, полномочия должностных лиц местного самоуправления, являющихся должностными лицами Администрации города Омска (первый заместитель Мэра города Омска, заместитель Мэра города Омска, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений Администрации города Омска), осуществляются по вопросам местного значения, указанным в настоящей статье, в соответствии с распределением обязанностей, установленным Мэром города Омска, положениями о соответствующих структурных подразделениях.

В соответствии с пп. 20.6 п. 18 Положения «О департаменте строительства Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского совета 29 июня 2011 года №416, Департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью Департамента строительства Администрации города Омска.

Требования, предъявляемые к наружному освещению улично-дорожной сети городов, предусмотрены СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. (актуализированная редакция СНиП 23-05-95), утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр, а именно разделом 7.5.1.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Кировского административного округа города Омска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по обращению Главного федерального инспектора по Омской области.

В ходе проверки прокуратурой был установлен тот факт, что на участке дороги по ул. 5 переулок Островский до ул. 3 Островская в г. Омске отсутствует линия наружного освещения. Данный факт следует, в частности, из письма Администрации КАО г. Омска (л.д. 15, письма Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска (л.д. 19-20).

Данный факт также подтверждается фотоматериалом (л.д. 28-38) и не оспаривается сторонами по делу.

Доказательств наличия уличного освещения, которое в силу изложенных выше норм закона, должно присутствовать на спорном участке дороги, в дело не представлено.

Отсюда суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на органы местного самоуправления, уполномоченных в сфере организации наружного освещения, обязанности по организации такого освещения.

При этом применительно к изложенным выше нормам закона суд считает необходимым возложить обязанность организовать работу по строительству муниципальных объектов наружного освещения на Департамент строительства Администрации г. Омска, который обладает соответствующими полномочиями в соответствием с положением о нем.

Оценивая доводы Департамента строительства Администрации и г. Омска и Администрации г. Омска о необходимости предоставления определенного срока для исполнения судебного решения суд отмечает следующее.

Из объяснений сторон, в частности, Департамента строительства Администрации г. Омска следует, что он правомочен выполнить требования прокурора только после исполнения своих функций структурными подразделениями Администрации города Омска, а именно: департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска должен утвердить проект межевания территории; затем департамент городской экономической политики Администрации города Омска должен включить мероприятия по строительству объектов в адресную инвестиционную программу города Омска. Кроме того, департамент финансов и контроля Администрации города Омска должен обеспечить финансирование на данные цели.

После этого департамент строительства вправе проводить мероприятия по организации закупок на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объектов, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объектов.

Возможность организовать работу по строительству муниципальных объектов наружного освещения появится не ранее осуществления указанных выше мероприятий, проведение которых зависит не только от ответчиков по спору.

При проведении работ по строительству также необходимо соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также ГрК РФ (в части проведения государственной экспертизы проектной документации).

С учетом изложенного суд частично соглашается с доводами возражений Департамента строительства Администрации г. Омска и возлагает обязанность организовать наружное освещение на участке дороги по ул. 5 переулок Островский до ул. 3 Островская в г. Омске до 31 декабря 2023 года.

Доказательств возможности организации линии наружного освещения в иной (более длительный либо более короткий) срок суду не представлено.

Оснований к возложению такой обязанности на Администрацию г. Омска суд оснований не усматривает, поскольку специально уполномоченным органом в области организации линий наружного освещения является именно Департамент строительства Администрации города Омска. По аналогичным основаниям суд не может возложить такую обязанность и на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент строительства Администрации города Омска организовать наружное освещение на участке дороги по ул. 5 переулок Островский до ул. 3 Островская в г. Омске до 31 декабря 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме принято 5 апреля 2021 года