Решение № 2А-102/2019 2А-102/2019(2А-3093/2018;)~М-2970/2018 2А-3093/2018 А-102/2019 М-2970/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-102/2019

Дело №а-102/19


Решение

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям ФИО4 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о проведении государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО4 с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о проведении государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что является членом СНТ «<данные изъяты>», расположенного в границах <адрес>, и собственником двух земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №. Обратилась в <адрес> отдел Управления Росреестра по <адрес> с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельных участков. Ответчиком принято решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельный участков с «для ведения садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках», так как такой вид использования не предусмотрен для земель сельскохозяйственного назначения. Считает отказ противоречащим закону, а именно статье 8 Федерального закона №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», так как земельные участки включены в границы населенного пункта. Полагая свои права нарушенными, административный истец просила суд:

- признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по невнесению в государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельных участков с кадастровым номером № с кадастровым номером № расположенными по адресу: <адрес>

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении категории земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлялась о дне и времени судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением, приобщенным к материалам дела.

Представитель административного истца по доверенности в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, приобщенного к материалам дела, в котором указано, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют установленные границы муниципального образования «Азовский район».

Представитель Комитета имущественных отношений Азовского района в судебное заседание не явился, был уведомлен о дне и времени судебного заседания.

Представитель Администрации <адрес> сельского поселения в судебное заседание не явился, был уведомлен о дне и времени судебного заседания, направил в суд письменный отзыв, в котором заявленные исковые требования просил удовлетворить.

Дело рассмотрено при такой явке на основании ст.150 КАС РФ.

Исследовав представленные в суд письменные доказательства, выслушав явившихся на заседание суда лиц, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", орган принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план) обязан направить в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН, в том числе, в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта (п. 8 ч. 1 ст. 32 Закона о ГРН); об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую (п. 11 ч. 1 ст. 32 Закона о ГРН).

В соответствии с ч. 16 ст. 32 Закона о ГРН, перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с 4. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона о ГРН, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.

Согласно п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

В соответствии с п. 9 Правил, в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Закона о кадастре в случае, если сведения об утверждении правил землепользования и застройки не поступили в государственный кадастр недвижимости в течение шести месяцев с даты вступления в силу решений, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения, документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном ЗК РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, генерального плана городского округа.

Подготовка и утверждение проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 23 - 25 ГрК РФ, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Как следует из материалов дела, истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. в садоводческом товариществе «<данные изъяты>», категория земель: для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения №, № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. находятся в границах <адрес> и входят в состав зоны жилой застройки (Ж-1).

С целью приведения правоустанавливающих документов на указанные земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества - земельного участка, посредством изменения вида разрешенного использования с «для ведения садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках».

С учетом положений ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для приостановления и последующего отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков послужило то, что указана категория земельных участков «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения садоводства», однако, исходя из положений ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках» не соответствует составу земель сельскохозяйственного назначения.

Из дела видно, что генеральный план муниципального образования «Елизаветинское сельское поселения» был утвержден Решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земли садоводческого товарищества «<данные изъяты>» были включены в границы <адрес> на стадии утверждения генерального плана сельского поселения. В материалы дела представлен проект согласования с министерством сельского хозяйства и продовольствия от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае Управление Росреестра по <адрес> в порядке межведомственного электронного взаимодействия не внесло изменения в категорию спорных земельных участков, которые находятся на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ года, имея статус ранее учтенных участков.

Из дела также усматривается, что в ходе проверки документов, представленных истцом для проведения государственной регистрации, административным ответчиком не были истребованы у компетентного органа сведения о включении земельных участков истца в черту населенного пункта.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что административный ответчик не выполнил своевременно обязанности по истребованию в органе местного самоуправления документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, суд находит бездействие не соответствующим закону.

Доводы административного ответчика об отсутствии в ЕГРН сведений об установленных границах <адрес> судом отклоняются. Соответствующие изменения о местоположении границ спорных участков в границах <адрес> подтверждены представленными в материалы дела выписками из Правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения. При этом, признание генерального акта <адрес> сельского поселения недействующим на основании решения Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ не связано с неправомерными действиями заявителя.

Наряду с этим, согласно ч. ч. 1, 7 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: 1) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; 2) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; 3) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур (ч. 7).

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Правилами землепользования и застройки территории <адрес> сельского поселения спорные земельные участки отнесены к зоне Ж1 - Зона жилой застройки, одним видов разрешенного использования которой является – ведение личного подсобного хозяйства на приусадебных участках.

Установление градостроительного регламента для данных участков свидетельствует о возможности их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, возможность использования вышеуказанных земельных участков как категории «земли поселений» зоны жилой застройки для личного подсобного хозяйства предусмотрена Правилами землепользования и застройки территории <адрес> сельского поселения <адрес>, которые незаконными не признаны.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у государственного регистратора оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает возможным обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, провести государственный учет изменений категории земельных участков и вида разрешенного использования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО4 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о проведении государственного кадастрового учета изменений разрешенного использования земельного участка.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по невнесению в государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № расположенными по адресу: <адрес> садоводческое товарищество «<данные изъяты>» с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении категории земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> садоводческое товарищество «<данные изъяты>» с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> садоводческое товарищество «<данные изъяты>» с «для ведения садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья