Решение № 2-940/2017 2-940/2017~М-595/2017 М-595/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2-940/2017

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

27 июня 2017 года

город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пожидаева В.П.,

при секретаре судебного заседания Спектор А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 к Администрации города-курорта Кисловодска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности заключения договора социального найма и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Кисловодский городской суд с указанным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО1, решением горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № признана нуждающейся в жилом помещении и постановлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. После заключения брака с ФИО4 и рождении дочери ФИО2, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, семья истца была включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди. Постановление Администрации города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением жилищного фонда <адрес> по договору социального найма в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», как вставшая на учет после ДД.ММ.ГГГГ, нуждающаяся в жилом помещении и имеющая в составе семьи инвалида. Согласно справки, предоставленной Управлением городского хозяйства, транспорта и строительства Администрации города курорта Кисловодска на № год ее общегородская очередь значится под №, по списку граждан имеющих право на первоочередное обеспечение жилым помещением под №, по вписку граждан вставших на учет после 2005 года, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма из фонда <адрес>, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз с 2010 года №, в списке граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением, как страдающая тяжелой формой заболевания с 2010 года №. В настоящее время истец вместе с семьей проживает в <адрес>. Указанная квартира является общедолевой собственностью, в том числе ФИО1 принадлежит № доля, дочери- ФИО2 ? доли в праве на квартиру и № принадлежит на праве собственности сыну истца – ФИО5 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Дочь истца ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно. Неоднократные обращения к ответчикам о разрешении возникшей ситуации не приводят к положительным результатам. В связи с чем она была вынуждена обратиться в суд с иском о признании бездействия Министерства жилищно- коммунального хозяйства <адрес> незаконным, выразившиеся в не выделении денежных средств на приобретение жилья для семьи ФИО1, о признании бездействия Администрации города курорта Кисловодска, выразившееся в не предоставлении истцу и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма, об обязании ответчиков предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, включив в договор социального найма: дочь- ФИО2, сына – ФИО5, общей площадью не менее нормы предоставления, действующей в городе курорте Кисловодске, в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда, об обязании Администрации города курорта Кисловодска заключить с истцом договор социального найма жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства истец представила уточненное исковое заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, в соответствии с которым изменила требования и просит возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанность предоставить семье ФИО1 жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, действующей в городе курорте Кисловодске, по договору социального найма в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда, о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и Администрацию города-курорта Кисловодска обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнённые исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчиков Министерство ЖКХ <адрес> и Администрация города-курорта Кисловодска, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От представителя администрации города курорта Кисловодска ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. От Министерства ЖКХ <адрес> поступили возражения на иск, в соответствии с которыми представитель просил отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что уполномоченным органом по реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

Суд на основании статьи 167 ГПК РФ с учетом мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель третьего лица УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО7, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями, не согласилась и пояснила, что орган местного самоуправления осуществляет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а предоставление жилья семьям, имеющим ребенка-инвалида осуществляется из жилищного фонда <адрес>. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения истца и третьего лица, исследовав письменные материалы, имеющиеся в гражданском деле, суд пришел к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов)

Установлено, что ФИО1 является матерью ФИО2, № рождения, которая является инвалидом.

Из постановления администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилым помещением по категории «по состоянию здоровья» (протокол заседания ВКК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ГУЗ «Кисловодской психиатрической больницей») Очередь по списку внеочередников №. Очередь по категории «по состоянию здоровья», принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ №.

В последующем Постановлением Администрации города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № в п. 1 Постановления Администрации города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список граждан, имеющих право внеочередное обеспечение жилым помещением ФИО2» дополнены абзацем следующего содержания «Очередь по списку граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма из фонда <адрес>, согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз, на 2011 год №».

Суд в данном случае не может согласиться с доводами представителя Министерства жилищно- коммунального хозяйства, о том что уполномоченным органом по реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес>.

Из имеющейся в материалах дела переписки между истцом и органом местного самоуправления, Управлением городского хозяйства администрации города курорта Кисловодска, видно, что ФИО10 (№) С.И. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации <адрес> с №, по списку граждан по состоянию здоровья дочери (инвалида) ФИО2 с №.

Между тем, в материалах учетного дела ФИО1 и ФИО2 какого либо постановления администрации <адрес> о постановке на очередь ребенка – инвалида ФИО2 не содержится. В силу чего суд принимает за основу Постановление главы администрации города курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, которое никем не отменено и не обжаловано.

Согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими право на дополнительную площадь», ребенок-инвалид ФИО8 имеет право на дополнительную жилую площадь (пункт 7).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится инвалид ФИО2

Из материалов дела следует, что заболевание ФИО2 включено в Перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно.

Поскольку ФИО2 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, ее семья признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Вследствие чего суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.

В силу Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Реализация конституционного права истца на жилище не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей, поскольку истец совершил все необходимые действия для признания ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, что видно из материалов дела.

Суд отмечает, что поскольку истец и члены ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении после ДД.ММ.ГГГГ, фактически признаны малоимущими, то при реализации ФИО1 права на получение жилого помещения в силу положений статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», части 2 статьи 49 и пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, ФИО1 имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Федеральный закон № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит непосредственное обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся в статьях 14 (ч. 1) и 19 (п. 3 ч. 2) Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О (п. 2.1, п. 2.2) указал на то, что данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

При этом в реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. ст. 60, 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установлено Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

<адрес> №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» (далее по тексту – Закон №-кз) к полномочиям органов местного самоуправления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона №-кз жилые помещения жилищного фонда <адрес> предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным <адрес> (далее по тексту – уполномоченный орган), каковым является Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Административный регламент предоставления Министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> государственной услуги «Предоставление жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» утвержден приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению суда, ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке и обязанность по его предоставлению подлежит возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

При этом суд учитывает, что по смыслу названных законоположений право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. То есть, внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения. Следовательно, сам по себе факт наличия нескольких списков граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, суд считает не только необоснованным, но и противоречащим самому смыслу предоставления жилых помещений именно во внеочередном порядке. Аналогичное правоприменительное суждение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению только в части требований, заявленных к Министерству ЖКХ <адрес>. В части требований, заявленных к Администрации города-курорта Кисловодска и УГХ администрации города-курорта Кисловодска, суд считает возможным отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, действующей, в своих интересах и в интересах ФИО2 к Администрации города-курорта Кисловодска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности заключения договора социального найма– удовлетворить в части.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> предоставить семье ФИО1 жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, действующей в городе-курорте Кисловодске, по договору социального найма, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения.

В удовлетворении искового заявления ФИО1, действующей, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2 к Администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности предоставления жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности заключения договора социального найма– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья В.П.Пожидаев