Решение № 2А-486/2018 2А-486/2018 ~ М-394/2018 М-394/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-486/2018

Дело № 2а-486/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МР «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

ФИО1 обратилась в Сосногорский городской суд РК с административным исковым заявлением к Администрации МР «Сосногорск» и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск», просила признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>

Требования мотивированы тем, что согласно договору социального найма помещения № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 и членам её семьи предоставлено в бессрочное владение и пользование для проживания в нем изолированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара огнем уничтожена <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая жилой дом в целом, и жилые помещения в нем непригодными для проживания, находящимися в аварийном состоянии, истец ДД.ММ.ГГГГ обращалась в межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданную при администрации МР «Сосногорск».

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ и актом № от ДД.ММ.ГГГГ обследования вышеуказанного жилого помещения, принято решение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Истец считает, что заключение межведомственной комиссии не содержит обоснования принятого решения, подлежит отмене.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в суде на требованиях настаивала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика Управления ЖКХ Администрации МР «Сосногорск» ФИО3, ФИО4, действующие по доверенности, в суде с иском не согласились по доводам, изложенным в возражениях, просили в его удовлетворении отказать.

Представитель Администрации МР «Сосногорск» и 3 лица КУИ Администрации МР «Сосногорск» ФИО5, действующая на основании доверенности, в суде с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года №47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Положению непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения: имеющие определённый физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Из указанного Положения следует, что непригодность определяется степенью износа жилья (крайняя степень-аварийность) а именно: наличием неустранимых неисправностей инженерных сетей, несоблюдение строительных норм и прочее.

Критерии отнесения жилья к непригодному по причине вредного воздействия факторов среды обитания предусматриваются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

После изучения документов, перечень которых предусмотрен пунктом 45 Положения, и при необходимости осмотра жилого дома (жилого помещения) комиссия принимает решение.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы межведомственная комиссия может принять одно из следующих решений:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

-о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Из материалов дела видно, что ФИО1 и членам ее семьи на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты в отдельной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, по личному заявлению ФИО1, произведено обследование помещения по адресу: <адрес> о чем составлен акт №.

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Из акта следует, что год ввода в эксплуатацию указанного жилого дома- ДД.ММ.ГГГГ физический износ здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>%. В <адрес> (смежной квартире с квартирой истца №) произошло возгорание, вследствие пожара выгорела <адрес>, в <адрес> повреждена кровля. Вследствии тушения пожара в <адрес>, произошло перенасыщение влагой засыпки чердачного перекрытия и полов в <адрес>. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводились.

К акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в г.Ухте МОВ, членом межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено особое мнение, согласно которому, член комиссии считает, что решение о проведение капитального ремонта в спорном жилом доме должно быть принято исходя из экономической целесообразности, жилой дом имеет высокий процент износа.

Также заместителем начальника Ухтинского отделения филиала по РК АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ЯМВ, членом межведомственной комиссии к заключению вынесено особое мнение, согласно, которого срок службы спорного дома № год от даты постройки ДД.ММ.ГГГГ (капитальный ремонт не производился). Нормативный усредненный срок службы указанного дома ДД.ММ.ГГГГ (положение, утвержденное Госстроем СССР от ДД.ММ.ГГГГ). На дату проведения инвентаризации дома в ДД.ММ.ГГГГ- процент износа по зданию составляет <данные изъяты>%, что свидетельствует о том, что конструкции, элементы и здание в целом утратили первоначальные технико-эксплуатационные качества (прочность, устойчивость, надежность и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

Кроме того, главный специалист-эксперт Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску РЯР, как член комиссии отказалась от подписания акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, так как не согласилась с рекомендациями межведомственной комиссии и предлагаемыми мерами, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания, и заключением комиссии по результатам обследования помещения, изложенными в акте, а именно: в акте указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям с описанием конкретного несоответствия, которые указывают на имеющиеся деформации стен, несущих конструкций, которые могут свидетельствовать об исчерпании несущей способности.

В особом мнении членом комиссии отмечено, что в смежной квартире №4 произошло возгорание, вследствие пожара выгорела квартира № В квартире № повреждена кровля. Вследствие тушения пожара в квартире № произошло перенасыщение влагой засыпки чердачного перекрытия и полов в квартире №

Для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома <адрес> в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не производились, физический износ здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> %. Членом комиссии выражено особое мнение о необходимости проведения оценки соответствия многоквартирного дома <адрес> установленным в Положении требованиям для выявления оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п.52 выше указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным для проживания), а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из п.43 указанного Положения следует, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в том числе и определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательных организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

Однако, как следует из материалов дела, для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома <адрес> в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не проводились.

Дом эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ без проведения капитального ремонта.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № физический износ здания - дома <адрес> составляет <данные изъяты>% по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, из постановления отдела НДПР г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в доме <адрес> произошел пожар, огнем уничтожена квартира № Согласно представленной справке комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Сосногорск», указанный дом, ДД.ММ.ГГГГ постройки имеет <данные изъяты>% амортизацию и нулевую остаточную стоимость.

Согласно п.4.3.2 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более 65% подлежат замене.

Согласно п.4.3.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги» и приложения 3 ВСН 58-88(р) «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий» при капитальном ремонте жилых зданий полная замена фундаментов, несущих стен и каркасов не предусматривается. Продолжительность эффективной эксплуатации согласно ВСН 58-88(р) кирпичных фундаментов составляет 50 лет, брусчатых стен-30 лет, полов дощатых-20 лет, оконных заполнений- 40 лет, трубопроводов канализации- 40 лет, трубопроводов холодной воды- 15 лет.

Необходимой характеристикой жилья служит его функциональное назначение – оно предназначено для проживания граждан.

Согласно Постановлению №10 Госстроя России от 20.02.2004 к непригодным для проживания относятся: жилые дома в аварийном состоянии; ветхие жилые дома; жилые дома, в которых невозможно предоставить жителям коммунальные услуги, соответствующие по качеству требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, и организовать техническую эксплуатацию жилого дома.

Статьёй 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени физического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов; заключение не содержит обоснования принятого решения.

При вынесении заключения комиссией не принято во внимание физический износ здания- дома <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты>%, а согласно требованиям ГОСТ строительные конструкции в деревянных зданиях подлежат замене при физическом износе более 65% (а не ремонту). Учитывая информацию комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Сосногорск» о том, что указанный дом, ДД.ММ.ГГГГ постройки имеет <данные изъяты>% амортизацию и нулевую остаточную стоимость, и принимая во внимание особое мнение заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РК в г.Ухте МОВ, заместителя начальника Ухтинского отделения филиала по РК АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ЯМВ, главного специалиста-эксперта Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску РЯР о несогласии с принятым межведомственной комиссией заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, а также учитывая, что технические характеристики указанного дома не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан, исковые требования ФИО1 следует удовлетворить и признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес> с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик, в соответствии с установленными требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МР «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, назначенной постановлением Администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> в соответствии с которым выявлены основания для признания указанного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 июня 2018 года.

Председательствующий Дудина О.С.

Копия верна: судья Дудина О.С.