Решение № 12-614/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-614/2020

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2020-004867-34

Дело № 12-614/2020


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2020 года

город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Котешко Л.Л., с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности, представителей Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, рассмотрев материалы жалобы ФИО4 на постановление №-Ф от 28 сентября 2020 года, вынесенное старшим государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) – ФИО3, о признании ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ; ч.2 ст.8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление №-Ф от 28 сентября 2020 года, вынесенное старшим государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) – ФИО3, о признании ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ; ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, поскольку уведомление о проведении проверки в адрес заявителя не направлялось, протокол об административном правонарушении от 14 сентября 2020 года составлен с нарушением сроков, постановление вынесено по истечении сроков привлечения к административной ответственности, а также, поскольку отсутствуют событие и состав административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представители Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя возражали против удовлетворения жалобы, настаивали на том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, мнение представителей Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и видеоматериалы, прихожу к следующему.

В силу подпункта 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК РФ).

Постановлением №-Ф от 28 сентября 2020 года старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО3 ФИО4 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Из обжалуемого постановления усматривается, что ФИО4 23 июня 2020 года в 03 часа, 10 июля 2020 года в 03 часа 01 минуту и 10 июля 2020 года в 05 часов допущены несанкционированные сбросы отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 30 4, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242) на почву земельного участка № и № СНТ «<данные изъяты>» с участка № СНТ «<данные изъяты>». Площадь сброса на почве земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» составила (1,8м х1,3м) 2,34 м2. Площадь сброса на почве земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» составила (1,1м х 0,6м) 0,66 м2, что привело к загрязнению и порче земель и подтверждается протоколами лабораторных испытаний химико-аналитической лаборатории ГБУ города Севастополя «<данные изъяты>» от 07 августа 2020 года №, №.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в том числе, в Федеральных законах от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Из части 2 статьи 8.6 КоАП РФ следует, что административным правонарушением признается уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно п. 2.1 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", до 1 января 2023 года запрет, установленный п. 7 ст. 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в п. 8 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам административного расследования и лабораторных измерений установлен факт причинения вреда почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами на почву земельных участков № и № СНТ «<данные изъяты>» с участка № СНТ «<данные изъяты>» - со стороны ФИО4 В результате обследования на почве земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» зафиксированы следы сброса отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 30 4) из-под бетонного забора земельного участка № СНТ «Сатурн» (из сквозного отверстия), которые также попадают на почву земельного участка № СНТ «<данные изъяты>». Площадь сброса на почве земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» составила (1,8м х 1,3м) 2,34 м2. При обследовании земельного участка № СНТ «Сатурн», площадь сброса на почве земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» составила (1,1м х 0,6м) 0,66 м2.

По результатам лабораторных испытаний химико-аналитической лаборатории ГБУ города Севастополя «<данные изъяты>» установлены превышения значений концентрации загрязняющих веществ, которые входят в состав отходов жидких неканализованных объектов водопотребления, на земельном участке № в СНТ «<данные изъяты>» - АПАВ (17,2 мг/кг) над значениями в фоновой пробе (код пробы 111-П-20) (6,68 мг/кг), сульфат-ионов (350 мг/кг) над значением ПДК (160 мг/кг), нитрат-ионов (487 мг/кг) над значением ПДК (130 мг/кг); а земельном участке № в СНТ «<данные изъяты>» - АПАВ (11,4 мг/кг) над значениями в фоновой пробе (код пробы 113-П-20) (6,61 мг/кг), аммония (7,36 мг/кг) над значениями в фоновой пробе (6,58 мг/кг), нитрат-ионов (194 мг/кг) над значением ПДК (130 мг/кг), фосфат-ионов (57,5 мг/кг) над значением ПДК (27,2 мг/кг).

Указанные обстоятельства и виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств:

- информацией, полученной из Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя г. Севастополя, согласно которой собственником земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» является гражданин ФИО4;

- актом обследованием земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» от 14 июля 2020 года, в ходе которого зафиксированы следы сброса отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 30 4, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242) из-под бетонного забора земельного участка № СНТ «<данные изъяты>». Площадь сброса на почве земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» составила (1,8х1,3) 2,34 м2.

- ответом на запрос (исх. № 27/2-13017 от 24 июля 2020 года), согласно которому ГУПС «Водоканал» не располагает информацией о способе и количестве водопотребления и водоотведения земельного участка № СНТ «<данные изъяты>». Между ГУПС «Водоканал» и ТСН «СТ «<данные изъяты>» заключен договор № холодного водоснабжения от 12 января 2015 года.

- информацией председателя СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой СНТ «<данные изъяты>» потребляет городскую воду по договору №. На участке № установлен водомер, имеется выгребная яма. Количество потребленной воды участком № в 2020 году составляет: январь – 459м3, февраль – 282 м3, март – 222 м3, апрель – 291 м3, май – 249 м3, июнь – 368 м3. Итого с января по июнь 2020г. потребление воды земельным участком № составило 1871 м3.

- видеоматериалами, из которых усматривается, что 10 июля 2020 года в 05 часов зафиксирован факт сброса отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, образованных на земельном участке № СНТ «<данные изъяты>» на почву земельного участка №, через сквозное отверстие в бетонном заборе земельного участка № СНТ «<данные изъяты>».

- актом обследованием специалистами Севприроднадзора совместно с ГБУ города Севастополя «<данные изъяты>» от 31 июля 2020 года территории земельного участка № СНТ «<данные изъяты>», в результате обследования на почве земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» зафиксированы следы сброса отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (код ФККО 7 32 101 01 30 4) из-под бетонного забора земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» (из сквозного отверстия), которые также попадают на почву земельного участка № СНТ «<данные изъяты>». Площадь сброса на почве земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» составила (1,8м х 1,3м) 2,34 м2. При обследовании земельного участка № СНТ «<данные изъяты>», площадь сброса на почве земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» составила (1,1м х 0,6м) 0,66 м2;

- протоколом осмотра территории земельного участка № СНТ «<данные изъяты>» от 24 августа 2020 года, принадлежащего ФИО4, где на земельном участке, в цокольном этаже здания (в гараже) установлен септик ALTA BIO, из данной установки сточная вода перетекает в выгребную яму, расположенную возле входа в гараж. Затем сточные воды перетекают в соседнюю выгребную яму. Обследовать выгребные ямы не представилось возможным, поскольку они на момент обследования были закрыты. Из выгребной ямы, расположенной возле гаража выходит шланг, который идет в подсобное помещение возле входной двери (слева от входа), попасть в данное помещение не представилось возможным ввиду того, что оно закрыто на ключ. Система полива визуально не проведена.

- информацией ГУПС «Водоканал» о нормах полива зеленых насаждений на земельном участке, принадлежащем ФИО4 В соответствии со сводом правил СП 131.13330.2012 «Строительная климатология» (актуализированная редакция СНиП 23-01-99 утверждена приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 275) теплый период года, пригодный для полива растений, принимается из расчета 7 месяцев: апрель-октябрь. Согласно паспорту станции глубокой биохимической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод ALTA BIO (Локальные очистные сооружения), представленному ФИО4, в станциях ALTA BIO 7-UV и 10-UV интегрирован блок УФ обеззараживания, для обеззараживания очищенной воды и обеспечения утилизации воды непосредственно в водоем, в том числе рыбохозяйственного назначения. Очищенная вода после биофильтрации поступает в систему фильтрации, которая состоит из механического фильтра тонкой очистки и напорного сорбционного фильтра со специальной загрузкой Alta Sorbent, далее вода поступает на станцию обеззараживания с помощью УФ лампы. В системе фильтрации блока происходит окончательная доочистка воды до требуемых значений концентрации взвешенных веществ в ней, соответствующих требованиям к сбросу в водоемы рыбохозяйственного назначения. Сброс очищенных и обеззараженных на Станции сточных вод разрешен на рельеф местности и в водные объекты при соблюдении требований СанПиН 2.1.5.980-00. Из информации сайта производителя, производительность Автономной канализации Alta Bio составляет 1,4 м3/сут - 2 м3/сут. Количество потребленной воды участком № в 2020 году составляет: январь – 459м3, февраль – 282 м3, март – 222 м3, апрель – 291 м3, май – 249 м3, июнь – 368 м3. Таким образом, в период, не требующий полива, - с января по март 2020, земельным участком № СНТ «<данные изъяты>» потребление воды составило 963 м3, а в сезон, пригодный для полива - с апреля по июль потребление воды составило 980 м3. Таким образом, количество образуемых стоков значительно превышает производительность Автономной канализации Alta Bio. Обратного суду не представлено.

При наличии представленных по делу доказательств, приведенные в жалобе доводы об отсутствии события и состава административных правонарушений несостоятельны.

Ссылка в жалобе на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении является необоснованной. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок составления протокола не является пресекательным. Таким образом, из требований КоАП РФ следует, что само по себе нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, существенным нарушением не является.

В настоящем случае, по делу об административном правонарушении, возбужденному определением государственного инспектора ФИО2 от 15 июля 2020 года, было проведено административное расследование. Определением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды от 15 августа 2020 года срок административного расследования был продлен на один месяц. Таким образом, протокол об административном правонарушении от 14 сентября 2020 года составлен в установленный законом срок.

Доводы жалобы ФИО4 о том, что он не был уведомлен о проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении являются ошибочными, поскольку в материалах дела имеются соответствующие извещения и уведомления (л.д. 50, л.д. 53, л.д. 59, л.д. 61, л.д. 86). Более того, в период проведения проверки ФИО4 во исполнение определения инспектора, полученного 28 июля 2020 года, были предоставлены копия членской книжки и копия паспорта станции глубокой биохимической отчистки хозяйственно- бытовых сточных вод.

Утверждение в жалобе о том, что ФИО4 инспектором ФИО2 не разъяснены права, предусмотренные ст. 25.2, ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции Российской Федерации противоречит содержанию протоколов об административном правонарушении № от 14 сентября 2020 года и № от 14 сентября 2020 года, из которых усматривается, что права ФИО4 были разъяснены, о чем свидетельствует его подписи.

Ссылка в жалобе на то, что видеозапись правонарушения не может являться допустимым доказательством, не содержит информации, подтверждающей наличие административного происшествия, является безосновательной, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Видеозапись, на которой зафиксирован факт сброса отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, образованных на земельном участке № СНТ «<данные изъяты>» на почву земельного участка №, через сквозное отверстие в бетонном заборе земельного участка № СНТ «<данные изъяты>», согласуется с иными доказательствами по делу и дополняет их, в связи с чем она обоснованно принята в качестве доказательства вины ФИО4.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО4 имеется состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с ч. 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.2, 8.6 названного Кодекса, составляет один год.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление №-Ф от 28 сентября 2020 года следует оставить без изменения, а жалобу ФИО4 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7- 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №-Ф от 28 сентября 2020 года старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ФИО4, оставить без изменения, а жалобу ФИО4- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий –