Решение № 12-378/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-378/2019

Дело № 12 – 378 / 2019

УИД59RS0002-01-2019-002477-59


Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 16 июля 2019 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе в защиту общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» на постановление административной комиссии Индустриального района № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением административной комиссии Индустриального района от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:55 при проведении планового рейдового осмотра территории Индустриального района г. Перми главным специалистом отдела благоустройства администрации Индустриального района г. Перми по адресу: <адрес> на территории магазина «Монетка» выявлено наличие мусора, отсутствие урны у входа в магазин, что является нарушением пунктов 3.1, 5.3.1 «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми», утверждённых решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В жалобе защитник просит отменить постановление, поскольку по делу допущены нарушения, в частности при проведении планового рейдового осмотра в случае выявления нарушений, в соответствии с ч. 5 ст. 8.3 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»должностное лицо органа муниципального контроля направляет в письменной форме руководителю органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, что по делу выполнено не было.

Внеплановая выездная проверка не назначалась и не проводилась, а нарушения, выявленные при рейдовом осмотре не могут быть служить основанием для привлечения лица к ответственности.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица не извещался, копия протокола в адрес юридического лица не направлялась, также законный представитель не был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Назначенное наказание является чрезмерно суровым.

Законный представитель юридического лица, защитник в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Элемент-Трейд» главным специалистом отдела благоустройства администрации Индустриального района г. Перми составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» - неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица не присутствовал, был извещен надлежащим образом.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, действия ООО «Элемент-Трейд» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».

Согласно пункта 4.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 г. № 265, очистку территории от мусора организуют с земельного участка, места размещения здания, строения, сооружения - владельцы соответствующих объектов (земельного участка).

Уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории открытого грунта и территорий с покрытием от грязи, мусора, снега, льда, с последующим сбором и вывозом мусора в специально отведенные места (п. 2.1.30).

Пунктом 5.3.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми предусмотрены нормы установки урн: у каждого входа в нежилые здания, строения, сооружения устанавливается не менее одной урны.

Установку, очистку и содержание урн обеспечивают у крыльца или входа в здание, строение, сооружение, помещение - владельцы зданий, строений, сооружений или помещений, в которые обеспечивается вход (п. 5.4).

Согласно п. 3.5.2 договора аренды нежилого здания по <адрес> на ООО «Элемент-Трейд» возложена обязанность по уборке зоны погрузки-выгрузки, обеспечению сбора и вывоза мусора и производственных отходов из помещения и зоны погрузки-выгрузки.

Вина ООО «Элемент-Трейд» в нарушении указанных выше пунктов Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом планового (рейдового) осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, другими документами дела.

Вместе с тем, при квалификации действий юридического лица по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» коллегиальным органом не было учтено следующее.

ООО «Элемент-Трейд» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, что влечет ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» является общим, устанавливающим ответственность за нарушения Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, которые не предусмотрены другими статьями Закона.

Вместе с тем, нарушения Правил благоустройства, выявленные при проведении планового осмотра, образуют специальный состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».

Частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что переквалификация действий общества не повлечет за собой ухудшения положения лица, привлекаемого к ответственности, действия ООО «Элемент-Трейд» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях по делу материалами дела не подтверждаются.

Ссылка в жалобе на то, что ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не может быть признана состоятельной, поскольку исходя из смысла ч. 5 ст. 8.3 указанного Федерального закона проведение внеплановой проверки в связи с выявлением допущенных нарушений при проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий не является обязательным условием для привлечения лица, допустившего соответствующие нарушения, к административной ответственности. Указанное обстоятельство служит основанием как для привлечения лица к административной ответственности, так и для направления представления с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица.

Вопреки доводам жалобы, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ООО «Элемент-Трейд» извещался надлежащим образом путем направления почтового уведомления по месту регистрации юридического лица по адресу: <адрес>, полученного адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Копия протокола об административном правонарушении и извещение о месте и времени рассмотрения дела также были направлены в адрес юридического лица по месту его регистрации и получены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России».

Довод жалобы в части чрезмерной строгости назначенного наказания не может быть принят во внимание, поскольку юридическому лицу коллегиальным органом было назначено наказание в пределах санкции статьи в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Индустриального района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Элемент-Трейд» изменить, переквалифицировать действия ООО «Элемент-Трейд» с ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» по ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Крутикова С.И. без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья О.А. Мокрушин