Апелляционное определение № 33А-731/2026 от 5 апреля 2026 г.

Судья – Юршо М.В. Дело № 2а-2913/2026-33а-731/2026

УИД 53RS0022-01-2026-001949-69


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 апреля 2026 года Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего – Комаровской Е.И.,

судей – Ящихиной В.В., Павловой Е.Б.,

при секретаре Краснюк Н.Л.,

прокурора Савичева Д.О.,

с участием представителя УМВД России по Новгородской области Марк Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Комаровской Е.И. административное дело по апелляционному представлению прокурора Новгородского района Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 27 февраля 2026 года, принятое по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области к ФИО1 <...> о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установила:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее УМВД России по Новгородской области, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, являющегося гражданином Украины, о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан сроком до 180 суток с целью исполнения принятого в отношении него решения о депортации.

В обоснование требований указано, что приговором мирового судьи судебного участка №15 Окуловского судебного района Новгородской области от 28 февраля 2025 года ФИО1 осужден по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к исправительным работам на срок девять месяцев. Решением УФСИН России по Новгородской области от 03 июля 2025 года <...> ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерацию в течении 1 года после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости. 14 июля 2025 года Управлением принято решение о депортации гражданина Украины ФИО1 в целях исполнения которого иностранный гражданин подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

Определением судьи от 27 февраля 2026 года к участию в деле привлечен прокурор Новгородского района Новгородской области для дачи заключения по делу.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 27 февраля 2026 года административное исковое заявление Управления оставлено без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Новгородского района Новгородской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявления Управления, указывая на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по адресу: <...>, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах своей неявки не сообщил, в связи с чем руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, поддержанного участвующим в суде апелляционной инстанции прокурором Савичевым Д.О., заслушав объяснения представителя Управления Марк Р.Г., полагавшей апелляционное представление прокурора обоснованным, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.

Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) и главой 28 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок свыше 48 часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу части 1 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, гражданин Украины ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в 2014 году. Состоял на миграционном учете с 21 сентября 2014 года по 20 сентября 2019 года по адресу: <...>. По истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул и находился на ней незаконно.

В период незаконного пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 совершил ряд преступлений против собственности, за что был привлечен к уголовной ответственности: 29 марта 2023 года приговором Окуловского районного суда Новгородской области за совершение преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 УК РФ, к обязательным работам на срок 300 часов; 17 мая 2023 года приговором Окуловского районного суда Новгородской области за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 161 УК РФ, к обязательным работам на срок 240 часов, на основании части 5 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем поглощения менее строгого наказания более строгим наказанием, окончательно назначено наказание в виде обязательных работ на срок 300 часов.

14 сентября 2023 года ФИО1 был снят с учета ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области в связи с отбытием срока наказания.

Однако в августе и сентябре 2024 года ФИО1 вновь совершил ряд преступлений, за что приговором мирового судьи судебного участка №15 Окуловского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2025 года осужден по части 1 статьи 158 УК РФ, с назначением наказания в виде принудительных работ на срок девять месяцев с удержанием в размере 5% из заработной платы осужденного к исправительным работам в доход государства. В его действиях судом установлен рецидив преступлений.

Назначенное наказание ФИО1. отбывал в УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области, снят с учета в связи с отбытием наказания 27 февраля 2026 года.

Также установлено и следует из материалов дела, что 03 июля 2025 года в отношении ФИО1 УФСИН России по Новгородской области принято решение <...> о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 1 год после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.

24 июля 2025 года УМВД России по Новгородской области принято решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации, в целях исполнения которого решением начальника УМВД России по Новгородской области от 27 февраля 2026 года вынесено решение о помещении административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области сроком до 48 часов. В этот же день, то есть в установленный законом срок, Управление обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении ФИО1 в специальное учреждение сроком до 180 суток.

Разрешая заявленные Управлением требования о помещении ФИО1 в ЦВСИГ УМВД России по Новгородской области и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, ссылаясь на обострение внешнеполитической обстановки между Российской Федерацией и Украиной, проведение Российской Федерацией специальной военной операции, закрытие пунктов пропуска на участках Государственной границы между Российской Федерацией и Украиной, отсутствие авиасообщения, призывной возраст административного ответчика, длительность его проживания на территории Российской Федерации, пришел к выводу, что исполнение решения о депортации ФИО1 создаст угрозу его жизни и здоровью.

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным, сделанным при неверном применении действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, поскольку по настоящему административному делу судом проверяются правовые основания для помещения административного ответчика в специальное учреждение на определенный срок, наличие которых в данном случае подтверждается представленными административным истцом доказательствами.

Как следует из материалов дела, принятое в отношении административного ответчика решение о депортации не отменено, незаконным не признано, его действие, в том числе в связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции, не приостановлено, что свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение в целях исполнения решения о его депортации.

При этом вопросы непосредственно связанные с исполнением решения о депортации иностранных граждан, в частности, гражданина Украины ФИО1, не относятся к числу вопросов, подлежащих разрешению судом при разрешении требований о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение, поскольку относятся к компетенции органа внутренних дел и, как следует из материалов дела, решаются им, несмотря на имеющиеся трудности.

Как следует из информации УМВД России по Новгородской области от 11 марта 2026 года, в 2025 году в отношении нескольких граждан Украины призывного возраста (ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения) процедура депортации, в том числе путем их депортации в третьи страны, была завершена.

Таким образом, несмотря на обострение внешнеполитической обстановки между Российской Федерацией и Украиной, проведение Российской Федерацией специальной военной операции, закрытие пунктов пропуска на участках Государственной границы между Российской Федерацией и Украиной, отсутствие авиасообщения, возможность исполнения решений о депортации иностранных граждан Украины, включая ФИО1, не утрачена.

Указывая на длительность пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии необходимости его помещения в специальное учреждение, судом первой инстанции без должного внимания и оценки оставлен тот факт, что длительное пребывание административного ответчика на территории Российской Федерации носит незаконный характер (с 21 сентября 2019 года).

Согласно объяснений представителя Управления в суде апелляционной инстанции, материалов административного дела, по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, за выдачей разрешения на временное проживание, вида на жительство в орган, ведающий вопросами миграции, ФИО1 по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации (20 сентября 2019 года) не обращался, в настоящее время документов, позволяющих ему на законных основаниях пребывать на территории Российской Федерации, не имеет.

При этом, как указывалось выше, в период незаконного пребывания на территории Российской Федерации административный ответчик неоднократно в корыстных целях допускал нарушения законодательства Российской Федерации, совершая преступления против собственности граждан Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Согласно данному ФИО1 02 марта 2026 года письменному обязательству он обязался не скрываться от органов внутренних дел, сообщать об изменении места своего нахождения (пребывания), являться по требованию в ОВМ УМВД России по г.Великий Новгород для осуществления процедуры выезда за пределы Российской Федерации в целях исполнения решения о его депортации.

Между тем, как следует из информации ОВМ УМВД России по Новгородской области от 20 марта 2026 года при осуществлении 24, 25, 26, 31 марта 2026 года, 02 апреля 2026 года выездных проверок по адресу, указанному ФИО1 в письменном обязательстве от 02 марта 2026 года (<...>), его место нахождения по данному адресу не установлено, указанный им в обязательстве номер телефона для связи не доступен, сведений об изменении места своего проживания (пребывания) в орган внутренних дел им не представлено (не сообщено).

Указанное свидетельствует о том, что административный ответчик намерен затягивать процедуру выезда за пределы Российской Федерации в связи с чем исполнение решения о его депортации в ином порядке, кроме как путем помещения в специальное учреждение, невозможно.

Обстоятельств, исключающих помещение ФИО1 в специальное учреждение в целях исполнения решения о депортации, не установлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия находит апелляционное представление прокурора Новгородского района Новгородской области подлежащим удовлетворению, принятое судом первой инстанции по делу решение об отказе в удовлетворении требований Управления о помещении гражданина Украины ФИО1 в специальное учреждение сроком до 180 суток подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Управлением требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционное представление прокурора Новгородского района Новгородской области удовлетворить.

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 27 февраля 2026 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Новгородской области удовлетворить.

Поместить гражданина Украины ФИО1 <...>, <...> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области до момента исполнения решения о его депортации, но не более чем на 180 (сто восемьдесят) суток.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий Е.И. Комаровская

Судьи Е.Б. Павлова

В.В. Ящихина