Постановление № 5-37/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-37/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышлов 14 мая 2020 года

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Афанасьева Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Полевской молочный комбинат», ИНН <***>, ОГРН <***>,юридический адрес: <адрес>, офис 412 б, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Полевской молочный комбинат» осуществляет диагностические исследования материала, зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, санитарно-показательными микроорганизмами 3-4 группы патогенности, хранение их производственных, музейных штаммов в бактериологической лаборатории ОАО «Полевской молочный комбинат» по адресу: <адрес>, на основании лицензии от 12.02.2010 № 66.01.35.001.Л.000018.02.10.

При проведении внеплановой выездной проверки по контролю ранее выданного предписания № 70/2019-54 от 23.09.2019 со сроком исполнения до 03.02.2020, в период с 10.02.2020 по 10.03.2020 на основании распоряжения № 01-01-01-03-15/3646 от 07.02.2020 заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО1 специалистами Роспотребнадзора в бактериологической лаборатории (<адрес>) по адресу: <адрес>, 10.03.2020 в 15 час. 30 мин. обнаружено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно:

Не выполнен п.1 предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий № 70/2019-54 от 23.09.2019, а именно: Согласно представленному диплому о высшем профессиональном образовании № ВСБ 0814054 от 26.05.2004, выданном государственным образовательным учреждением Высшего профессионального образования "Московский институт коммунального хозяйства и строительства" квалификация начальника лаборатории ФИО2 инженер по специальности «химическая технология тугоплавких неметаллических и силикатных материалов». В связи с тем, что направленность образования химическая, в программе обучения отсутствуют специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", что является нарушением п.5в Постановления от 16 апреля 2012 № 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах", согласно которого лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям: наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет и влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, и представитель административного органа в судебное заседание не явились, в письменном ходатайстве представитель Роспотребнадзора ФИО3 по доверенности просила рассмотреть дело без своего участия.

Защитник юридического лица ФИО4, действующий по доверенности, вину в совершении правонарушения не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении от 10.03.2020, приобщенных ранее к материалам дела об административном правонарушении, пояснил, что на момент проведения проверки и составления обжалуемого протокола, руководитель структурного подразделения ответственная за осуществление лицензируемой деятельности Общества, ФИО2 имеет диплом о высшем образовании, выданном высшим государственным учебным заведением, что подтверждается дипломом №ВСБ 0814054 от 26.05.2004, имеет дополнительное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часа по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", что подтверждается соответствующим квалификационным аттестатом специалиста за №106 от 09.02.2017 года, и от 30.01.2017 и удостоверением о повышении квалификации и переподготовке кадров по программе «Микробиология. Контроль производства пищевых продуктов. Основы требования безопасности» в объеме 72 часа, стаж работы в должности руководителя структурного подразделения на момент вынесения обжалуемого предписания у ФИО2 составляет 3 года 6 месяцев. Более того, Общество обращалось за разъяснениями в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о правомерности допуска к работе в бактериологической лаборатории осуществляющей деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опастности специалистов имеющих высшее образование и дополнительное образование по праграммам повышения квалификации по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология" в объеме не менее 72 часов, но при этом не имеющих медицинского, биологического или ветеринарного образования. По смыслу понятие «иное образование» в контексте п.2.2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.2322-08 определена возможность выполнения работы с ПБА III и IV патогенности специалистами, имеющими медицинское, биологическое, ветеринарное образование, а также образование отличное от перечисленных. В письменных разъяснениях №02/14216-2019-31 от 07.10.2019 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая является вышестоящей организацией, в компетенцию которой входит, в том числе, разъяснения законодательства по вопросам применения санитарных норм, на обращение ОАО ПМК, указано, что действия работодателя допустившего к работе с ПБА IV групп патогенности специалистов, имеющих высшее образование и дополнительное образование по праграммам повышения квалификации по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология" в объеме не менее 72 часов, но при этом не имеющих медицинского, биологического или ветеринарного образования, не противоречит требованиям, установленным п.п. «г» п.5 Положения и п. 2.2.1 СП 1.3.2322-08. Кроме того, работы по осуществлению деятельности с использованием микроорганизмов III и IV группы патогенности, осуществляемые в бактериологической лаборатории, являются частью производственного процесса, направленного на производство продукции и имеющего целью извлечение прибыли, в действиях ОАО "Полевской молочный комбинат» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как направленные на извлечение прибыли. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Деятельность, подлежащая лицензированию, регулируется Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию.

Согласно п.п. 5,6 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 317, установлены лицензионные требования при осуществлении деятельности, в том числе соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пп. 1 - 5 приложения, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу пп. «в» п.5 вышеуказанного Постановления, у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, должно быть наличие высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

Как следует их представленных документов, на момент составления протокола от 10.03.2020, руководитель структурного подразделения ответственная за осуществление лицензируемой деятельности Общества - ФИО2 имеет высшее образованиепо специальности «Химическая технология тугоплавких неметалических и силикатных материалов», что подтверждается дипломом №ВСБ 0814054 от 26.05.2004, выданным ГОУВПО «Московский институт коммунального хозяйства и строительства», а также дополнительное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часа по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", что подтверждается квалификационным аттестатом специалиста за № 106 от 09.02.2017, и удостоверением № 6 от 09.02.2017 о повышении квалификации и переподготовке кадров по программе «Микробиология. Контроль производства пищевых продуктов. Основы требования безопасности» в объеме 72 часа. Как следует из копии приказа № 591 от 08.08.2016 о приеме на работу ФИО2, стаж работыФИО2 в должности руководителя структурного подразделения на момент составления протокола составляет 3 года 7 месяцев.

Таким образом, выводы должностного лица Роспотребнадзора о том, чтопри осуществлении деятельности с использованием микроорганизмов 3-4 группы патогенности допущено грубое нарушение лицензионных требований, аналичие высшего образования у сотрудников Общества и дополнительного образования в объёме не менее 72 часа по программе «Микробиология» не обеспечивает получение в полном мере знаний, умений и навыков при выполнении заявленных работ, и может повлечь нарушение санитарного законодательства, противоречат разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекаот 07.10.2019не основаны на нормах действующего законодательства.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.03.2020, ОАО «Полевской молочный комбинат» привлекается к административной ответственности по ч. 3. ст. 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубыми нарушениями требований лицензии, выразившимися в нарушении санитарно-эпидемиологических правил при осуществлении лицензируемой деятельности.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно

Обязательным условием для привлечения к административной ответственности по указанной статье является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОАО "Полевской молочный комбинат»" по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, государственный орган не учел, что Общество, являясь коммерческой организацией, преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является производство молочной продукции.

Работы по осуществлению деятельности с использованием микроорганизмов III и IV группы патогенности, осуществляемые в бактериологической лаборатории, являются частью производственного процесса, направленного на производство молочной продукции и имеющего целью извлечение прибыли. Именно бактериологическая лаборатория осуществляет контроль качества готовой продукции, входящий контроль сырья и материалов на предмет соблюдения установленных санитарно-эпидемиологических норм, контроль качества на всех этапах работ по выпуску продукции.

С учетом изложенного, действия ОАО «Полевской молочный комбинат» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как направленные на извлечение прибыли.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении ОАО "Полевской молочный комбинат» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Камышловский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Афанасьева