Решение № 2-2019/2019 2-2019/2019(2-2414/2018;)~М-416/2018 2-2414/2018 М-416/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-2019/2019

Дело № 2-2019/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 18 января 2019 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старомайнского района к ООО «Остров» о принятии мер использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и демонтировать объекты туристического комплекса.

УСТАНОВИЛ

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд к ООО «Остров» с иском о принятии мер использования земельного участка, с кадастровым номером №...., расположенным по адресу: <...> назначение: для сельскохозяйственного производства в соответствии с его целевым назначением и обязать демонтировать расположенные на этом земельном участке, объекты туристического комплекса: баню, летнюю веранду, а также элементы исторической реконструкции 8 башен.

В обосновании требований указал, что прокуратурой Старомайнского района проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Остров» земельного законодательства, в ходе которой выявлены существенные нарушения. В частности, выявлен факт нарушения режима использования ООО «Остров» земельного участка, с категорией земли сельскохозяйственного назначения, где фактически осуществляется строительство туристического комплекса. Прокурорской проверкой установлено, что 14.10.2012 между ФИО1 и ООО «Остров» заключен договор купли-продажи земельного участка без объектов недвижимости на нем, находящийся по адресу: <...>, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, назначение: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 122 491 кв.м., кадастровый номер №.....

<...> земельный участок с кадастровым номером №.... был разделен на 2 участка с кадастровыми номерами №.... и №.... категория земли и разрешенное использование осталось прежним. На земельном участке с кадастровым номером №.... ООО «Остров» организована постройка объектов туристического комплекса, а именно: здание администрации, здание охраны и сельхозинвентаря, склад заготовленных кормов и здание обслуживающего персонала, вспомогательные постройки, баня, летняя веранда, а также элементы исторической реконструкции (8 башен по краям участка). Перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, либо изменение вида разрешенного использования земельного участка не было. Капитальное строение на земельном участке используется в туристических целях. Для хранения сельскохозяйственной продукции, или иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством строения и земельный участок не используется. Указанное обстоятельство является нарушением п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) которым установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Также указанное обстоятельство является нарушением ст. ст. 77 и 78 ЗК РФ, в соответствии с которыми земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей и могут быть заняты в связи с этим зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Одновременно указанное обстоятельство является нарушением ст. 42 ЗК РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

С учетом ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами общества с ограниченной ответственностью «Остров» требований, возложенных на них земельным законодательством, влекут нарушения прав других участников земельных правоотношений, что является недопустимым.

Статьёй 11 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты нарушенных прав предусмотрена судебная защита.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании пом. прокурора Мухамедов Р.Р. и зам. прокурора Поздняков И.М. доводы, изложенные в иске поддержали, последний уточнил исковые требования, согласно которых просит обязать ООО «Остров» демонтировать, туристический комплекс «<...>» состоящий из объектов: баня, летняя веранда, элементы исторической реконструкции 7 башен, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №.... и №...., образованных из земельного участка с кадастровым номером №...., по адресу: <...>, назначение - для сельскохозяйственного производства, остальные требования просит не рассматривать. Дополнил, что при выезде в туристический комплекс «<...>» никакой сельскохозяйственной деятельности на территории туристического комплекса не производилось, в спорных помещениях никакого сельхозинвентаря и сельхозпродукуции не хранилось, земля не возделывалась, при том, что за территорией комплекса, были пахотные земли на которых произрастали сельхозкультуры.

Представители ООО «Остров» ФИО2 и ФИО3 иск не признали, ФИО2 пояснил суду, что ООО «Остров» приобрело земельный участок в 2012 году. В 2013 году было выдано разрешение на строительство. В соответствии с градостроительным планом и на основании разрешения, ООО «Остров» начало строительство. Позднее узнали, что часть участка попала в прибрежную полосу. Полоса (участок №....) была выделена и ООО «Остров» отказался от этого участка передав его в ведение МО «Прибрежненское сельское поселение». В связи с этим возникла необходимость вновь узаконить участок, получить новое разрешение и проектную документацию. В июне 2017 года подготовлен новый градостроительный план, было подано заявление на разрешение на условно-разрешенный вид строительства. Категорию земельных участков с кадастровыми номерами №.... и №.... образованных из земельного участка с кадастровым номером №.... не изменяли. С какими землями граничат спорные участки, пояснить не может. В настоящее время ожидают ответ с кадастровой палаты, разрабатывается проектное задание и разрешение на строительство.

ФИО3 пояснила суду, что в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с Генеральным планом МО «Прибрежненское сельское поселение» <...>, утвержденным Решением Совета депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение» <...> от <...> №.... «Об утверждении генерального плана Прибрежненского сельского поселения» с изменениями, земельный участок расположен в землях населенных пунктов, что также подтверждается Градостроительным планом от 20.06.2017г. Ответчиком совершались все действия, направленные на получение необходимых разрешений и согласований для осуществления строительства, также соблюдены санитарные нормы и правила, объекты не создают угрозы для жизни и здоровью граждан.

Ответчиком было инициировано направление письма от администрации муниципального образования «Пребрежненского сельского поселения» Старомайнского района Ульяновской области в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области для внесения соответствующих изменений в Государственный Кадастр недвижимости в части установления категории «земли населенных пунктов» земельного участка с кадастровым номером №.... в границах населенного пункта <...>. Также ООО «Остров» было подано заявление о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в части внесения сведений о смене основного вида разрешенного использования спорного земельного участка на условно разрешенный вид использования земельного участка «учреждения туристического обслуживания», что подтверждается описью документов от 28.12.2018г. Не оспаривает, что спорные строения расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №.... и №...., образованных из земельного участка с кадастровым номером №.... Полагает, что вина общества не доказана. На спорные здания технической документации не имеется, они не введены в эксплуатацию, объекты используются по сельхозназначению- в башнях стоит сельхозинвентарь.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Таким образом, земельный участок сельскохозяйственного назначения, о котором говорится в пункте 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ, может использоваться исключительно для целей, непосредственно связанных с ведением сельского хозяйства.

По смыслу закона, использование такого земельного участка в каких-либо иных целях, связанных с сельскохозяйственным производством, закон не допускает.

Как установлено судом 14.10.2012 между ФИО1 и ООО «Остров» заключен договор купли-продажи земельного участка без объектов недвижимости на нем, находящийся по адресу: <...> категория земель-земли сельскохозяйственного назначения; назначение: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 122 491 кв.м., кадастровый номер №.....

03.02.2016 земельный участок с кадастровым номером <...> был разделен на 2 участка с кадастровыми номерами <...> и <...> категория земли и разрешенное использование осталось прежними, на которых организована постройка объектов туристического комплекса, а именно: здание администрации, здание охраны и сельхозинвентаря, склад заготовленных кормов и здание обслуживающего персонала, вспомогательные постройки, баня, летняя веранда, а также элементы исторической реконструкции -7 башен по краям участка.

Доказательств перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, либо изменение вида разрешенного использования земельного участка не имеется.

Сторона ответчика не оспаривает, что баня, летняя веранда, элементы исторической реконструкции -7 башен, расположены на земельных участках с кадастровыми номерами №.... и №...., образованных из земельного участка с кадастровым номером №...., по адресу: <...>, относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства. Суд с учетом вышеизложенного, а также с учетом, сведений из ЕГРП, Устава ООО «Остров», где в разделе «Цели и виды деятельности» отсутствуют сведения о декларируемой деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, полагает об установлении факта нецелевого использования ООО «Остров» земельных участков сельскохозяйственного назначения и возведения на них спорной недвижимости.

Поскольку все спорные строения находятся на территории земельных участков с кадастровыми номерами №.... и №.... выделенного из участка с кадастровым номером №.... которые относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, уточненные требования подлежат удовлетворению, поскольку законодательством возложена на собственников земельных участков обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Доводы представителя ответчика, что в спорных строениях хранится сельхозинвентарь, ничем не подтверждены. Доказательств о том, что возведенные на территории туристического комплекса «Булгарская Застава» спорные строения используются для сельскохозяйственного назначения, в том числе для хранения сельскохозяйственной продукции, или иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством суду не предоставлено.

По результатам проверки, а также с учетом, сведений из ЕГРП, Устава ООО «Остров», вид деятельности ООО «Остров» связанного с сельскохозяйственным производством не усматривается. В ходе проверки никакой сельскохозяйственной деятельности на территории туристического комплекса «Булгарская Застава» установлено не было, при том, что за территорией комплекса, находятся пахотные земли, на которых выращиваются сельхозкультуры.

Согласно ответа Главы МО «<...>», разрешение на строительство на земельных участках с кадастровыми номерами №.... и №.... Администрацией МО «Старомайнский район» не выдавалось.

Ст. 77,78, ЗК РФ, предусматривают, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. Земельные участки с кадастровыми номерами <...> и <...> находятся на расстоянии менее 30 км от села Ивановка, и соответственно могут быть использованы лишь по целевому назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку материалами дела не подтверждается факт использования ООО «Остров» земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, образованных из земельного участка с кадастровым номером <...>, по адресу: <...>, для сельскохозяйственного производства, возведенные на них объекты туристического комплекса «Булгарская Застава»: баня, летняя веранда, элементы исторической реконструкции 7 башен, подлежат демонтажу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 307-309 УПК РФ

РЕШИЛ

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «Остров» демонтировать элементы туристического комплекса «Булагрская застава»: баню, летнюю веранду, элементы исторической реконструкции - 7 башен, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами <...> и <...>, образованных из земельного участка: земли сельскохозяйственного назначение, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <...> по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья