Решение № 2А-7779/1/2017 2А-7779/2017 2А-7779/2017~М-6981/2017 М-6981/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-7779/1/2017

Дело № 2а-7779/1/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Князевой Е.Ю.

при секретаре Талалаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

ДД.ММ.ГГГГ

дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения принадлежащего истцу земельного участка площадью 771 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в собственности муниципального образования «Город Калуга», обязать административного ответчика утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка.

В обоснование административного иска указано на то, что ФИО1, умея намерение в последующем заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, принадлежащего истцу, обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем его распределения. Однако административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по мотиву того, что в настоящее время в муниципальном образовании «Город Калуга» не установлены предельные максимальные размеры земельных участков, на которые возникает право частной собственности в результате перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома. Истец полагает, что данное решение административного ответчика является незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги по доверенности ФИО3 против удовлетворения иска возражала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью771 кв.м с кадастровым № и жилого дома, площадью 216,5 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Городской Управы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №-пи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № путем его перераспределения, приложив схему расположения названного земельного участка, подготовленную кадастровым инженером.

Как следует из письма Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, вместе с тем, в настоящее время в муниципальном образовании «Город Калуга» не установлены предельные максимальные размеры земельных участков, на которые возникает право частной собственности в результате перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан с разрешенным видом использования для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

На территории муниципального образования «Город Калуга» документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, являются Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденные решением Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2011 года № 247. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков данным нормативным правовым актом не установлены.

Между тем, то обстоятельство, что органом местного самоуправления до настоящего времени не реализовано полномочие на установление предельных максимальных размеров земельных участков, по мнению суда, не может ограничивать реализацию права гражданина на перераспределение земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Из дела видно, что площадь подлежащего перераспределению из состава земель муниципального образования «Город Калуга» земельного участка составляет 191 кв.м (л.д.14). Следовательно, площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка составит 962 кв.м.

Исходя из изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка, в связи с чем признает оспариваемое истцом решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Кроме того, суд полагает необходимым при повторном рассмотрении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка обязать административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий (подпись)

Решение в окончательной форме

изготовлено 02 октября 2017г.

Копия верна.

Судья Калужского районного суда

Калужской области Е.Ю.Князева