Решение № 2-446/2019 2-446/2019~М-471/2019 М-471/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-446/2019

№ 2-446/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

при участии в судебном заседании:

помощника прокурора района Тучковой К.С.,

представителя ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Филиалу «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» об обязании устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Филиалу «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» об обязании устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

В обоснование заявленных исковых требований, указывая следующее.

Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды филиалом «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», в ходе которой выявлены нарушения в сфере охраны атмосферного воздуха.

Проведенной проверкой установлено, что филиал «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в том числе: источник № двигатель тепловоза; источник № дымовая труба; источник № дымовая труба; источник № резурвуар с мазутом; источник № ворота гаража, расположенных на территории промплощадке филиала Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», в <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «Инженерные изыскания» для филиала Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденный главным инженером филиала Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления росприроднадзора по Оренбургской области за № Н/В АО «Интер РАО – Электрогенерация» установлены нормативы предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов, расположенных на территории промплощадки филиала Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»<адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Интер РАО – Электрогенерация» выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории промплощадки филиала Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»<адрес>. Разрешенное количество выбросов вредных (загрязняющих) веществ составляет <данные изъяты> тонн в год.

Проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» предусмотрены мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях.

Согласно таблице 4.1 Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Инженерные изыскания» для филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий предусмотрено для 3 режимов.

Согласно отчету 2-ТП (воздух) за ДД.ММ.ГГГГ филиалом «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», в атмосферный воздух выброшено <данные изъяты> тонн загрязняющих веществ.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» не согласовывались.

Таким образом, филиалом «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась хозяйственная деятельность, связанная с эксплуатацией стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенные на территории промплощадки филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», <адрес>, в отсутствии разработанных и согласованных с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий.

Просит суд признать деятельность филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользования; обязать филиал «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферных воздух, расположенных на территории промплощадке филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», по адресу: <адрес> и согласовать их м Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, путем направления соответствующих документов согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца Тучкова К.С. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что действительно при проверке были выявлены нарушения. Работа по устранению нарушений уже ведется, в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения будут устранены.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, дал аналогичные показания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и относится к основным правам и свободам человека и гражданина.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно п. 3 Положения о государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 08.11.2016 № 794-п региональный экологический надзор осуществляется Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27.03.2012 № 263-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области.

Согласно п. 2 Порядка – порядок является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании п. 6 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в соответствии с РФ 52.04-52-85. Разработка мероприятий проводится как для действующих, так и для проектируемых объектов хозяйственной деятельности.

В силу п. 8 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов, согласовывают разработанные мероприятия в периоды НМУ с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно проведенной проверкой установлено, что филиал «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» осуществляет эксплуатацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в том числе: источник № двигатель тепловоза; источник № дымовая труба; источник № дымовая труба; источник № резурвуар с мазутом; источник № ворота гаража, расположенных на территории промплощадке филиала Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», в <адрес>.

В ходе судебного заседания сторона ответчика признавала обоснованность заявленных требований.

Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

В силу ст. 28 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 12 ФЗ N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Так же, ч. 1 ст. 30 ФЗ N 96-ФЗ установлено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники возложены обязанности по; обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; внедрению наилучших доступных технологии, малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планированию и осуществлению мероприятий по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлению мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлению учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проведению производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; обеспечению своевременного вывоза загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья; соблюдению иных требований охраны атмосферного воздуха, установленных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Кроме того, ч. 1 ст. 14 ФЗ N 96-ФЗ определено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 229 от ДД.ММ.ГГГГ, предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливается территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении радиоактивных веществ) при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Инженерные изыскания» для филиала Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденный главным инженером филиала Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления росприроднадзора по Оренбургской области за № Н/В АО «Интер РАО – Электрогенерация» установлены нормативы предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов, расположенных на территории промплощадки филиала Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»<адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Интер РАО – Электрогенерация» выдано разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на территории промплощадки филиала Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»<адрес>. Разрешенное количество выбросов вредных (загрязняющих) веществ составляет <данные изъяты> тонн в год.

Проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» предусмотрены мероприятия по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях.

Согласно таблице 4.1 Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Инженерные изыскания» для филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий предусмотрено для 3 режимов.

Согласно отчету 2-ТП (воздух) за ДД.ММ.ГГГГ. филиалом «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», в атмосферный воздух выброшено <данные изъяты> тонн загрязняющих веществ.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» не согласовывались.

Таким образом, филиалом «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация»в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась хозяйственная деятельность, связанная с эксплуатацией стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенные на территории промплощадки филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», <адрес>, в отсутствии разработанных и согласованных с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд учитывая, что неисполнение ответчиком предусмотренных законодательством обязанностей ставит под угрозу нарушения неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит взысканию с ответчиков государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Филиалу «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» об обязании устранить нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, удовлетворить.

Признать деятельность филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» не соответствующей требованиям законодательства об охране окружающей среды и природопользованияю.

Обязать филиал «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать в соответствии с требованиями действующего законодательства мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, для стационарных источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферных воздух, расположенных на территории промплощадке филиала «Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация», по адресу: <адрес> и согласовать их м Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, путем направления соответствующих документов согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух, проводимых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденного приказом Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Ириклинская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2019 г.

Судья: