Решение № 2-1144/2020 2-1144/2020~М-1003/2020 М-1003/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-1144/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Ефимычевой Т.О.,

с участием истца ФИО9, представителя ответчика администрации городского округа Кашира Московской области ФИО10, представителя 3-го лица Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Кашира, Озеры и Ступино по доверенности ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации городского округа Кашира Московской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

Истец ФИО9, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4., ФИО1., ФИО2., ФИО3., обратилась в суд с иском к ответчику администрации городского округа Кашира Московской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Исковые требования мотивированы тем, что истец зарегистрирована по адресу: <адрес> совместно с четырьмя несовершеннолетними детьми: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. В указанном жилом помещении она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием у нее иного жилого помещения. Ее дети зарегистрированы так же по указанному адресу, поскольку там зарегистрирована их мать. Истец не является собственником указанного жилого дома. На основании постановления Главы городского поселения Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №-гп истец совместно со своими несовершеннолетними детьми является очередником общей очереди городского поселения Кашира за №. Согласно справки ОНД по Каширскому району МЧС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар. На основании акта проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации городского поселения Кашира было установлено, что вышеуказанный жилой дом непригоден для проживания, является аварийным и подлежит сносу. ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Каширского муниципального района Московской области рассмотрен вопрос о предоставлении истцу с 4-мя детьми жилого помещения для проживания, по итогу которого комиссия решила ходатайствовать перед руководителем администрации Каширского муниципального района о предоставлении из специализированного жилищного фонда жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 29,6 кв.м., в том числе жилой 20,2 кв.м., и заключении договора найма жилого помещения маневренного фонда, однако в указанное жилое помещение истец вселена не была, поскольку предоставляемое помещение не соответствовало санитарным, техническим и бытовым условиям для проживания многодетной семьи с несовершеннолетними детьми. Иное жилое помещение администрация предоставлять отказалась, ссылаясь на то, что свободные и благоустроенные жилые помещения, отвечающие требованиям, в муниципальной собственности городского округа Кашира отсутствуют. Жилое помещение, предоставленное истцу для проживания с семьей, является непригодным для проживания, она поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Считает, что сам по себе факт признания общественной комиссией по жилищным вопросам необходимости предоставления ей жилого помещения из маневренного жилого фонда свидетельствует о наличии у нее права на получение жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с нормами жилищного законодательства. Пункт 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 49, п. 3 ч. 1 ст. 51, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, истец просит суд обязать администрацию городского округа Кашира предоставить ФИО9, ФИО4., ФИО1., ФИО2., ФИО3 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, соответствующее санитарным нормам и норме предоставления жилого помещения.

Истец ФИО9 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. При этом пояснила, что была зарегистрирована в квартире в д. <адрес>. Затем, как следует из документов, эту квартиру она подарила то ли ФИО5, то ли ФИО5, и была зарегистрирована в доме по адресу: <адрес> С собственниками этого дома она не знакома, в этот дом никогда не вселялась и не видела его. Она с детьми фактически проживают у сожителя в квартире по адресу: <адрес>. Кроме них в квартире проживают две сестры сожителя и племянница. Сожителю принадлежит 1/5 доля в этой квартире. Сожитель является биологическим отцом ее детей. Он периодически выгоняет ее из этой квартиры.

Представитель ответчика администрации городского округа Кашира Московской области ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что истец поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в ДД.ММ.ГГГГ., в настоящее время ее очередь №. Предоставление жилых помещений происходит в порядке очередности. Во внеочередном порядке жилое помещение не может быть предоставлено истцу, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, не было признано в установленном порядке непригодным для проживания, кроме того ни истец, ни ее дети не страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне. Истцу представлялось жилое помещение из маневренного фонда на период восстановления жилья после пожара. От вселения в данное жилое помещение истец отказалась в письменном виде. Решение межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: <адрес><адрес>, непригодным для проживания не принималось, поскольку заявлений от собственников дома по данному вопросу не поступало. У ответчика отсутствует благоустроенное жилое помещение маневренного фонда для предоставления истцу.

Представитель 3-го лица Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городским округам Кашира, Озеры и Ступино ФИО11 в судебном заседании исковые требования ФИО9 поддержала. Полагала, что поскольку истец признана нуждающейся в жилом помещении, жилищной комиссией принято решение о предоставлении ей жилья из маневренного фонда, однако такое жилое помещение предоставлено не было, учитывая интересы несовершеннолетних детей, то исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО9 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Свидетельства о рождении удостоверяют, что ФИО9 является одинокой матерью в отношении несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истица ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. Вместе с ней в данном жилом помещении зарегистрированы ее несовершеннолетние дети.

Из выписки из ЕГРН следует, что долевыми собственниками жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 63,3 кв.м., являются: ФИО6 – 1/18 доля, ФИО7 – 1/18 доля, ФИО8 – 8/9 долей.

Согласно справке отдела надзорной деятельности по Каширскому району МЧС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар.

Таким образом, ФИО9 была зарегистрирована в спорном жилом помещении после того, как в нем произошел пожар.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии администрации городского поселения Кашира было рассмотрено заявление ФИО9 о признании ее малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Комиссией было принято решение ходатайствовать перед Главой администрации городского округа Кашира Московской области о признании ФИО9 малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании вышеуказанного решения жилищной комиссии постановлением Главы муниципального образования «Городское поселение Кашира» от ДД.ММ.ГГГГ №-гп ФИО9 признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО9 поставлена на учет граждан признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, № очереди №.

На момент рассмотрения дела судом № очереди №.

Из акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, непригоден для проживания и является аварийным, подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Каширского муниципального района Московской области рассмотрен вопрос о предоставлении истцу с 4-мя детьми жилого помещения для проживания. Комиссией принято решение ходатайствовать перед руководителем администрации Каширского муниципального района о предоставлении из специализированного жилищного фонда жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 29,6 кв.м., в том числе жилой 20,2 кв.м., и заключении договора найма жилого помещения маневренного фонда с ФИО9 сроком на 1 год.

Истец отказалась от вселения в данное жилое помещение, поскольку оно не соответствовало санитарным, техническим и бытовым условиям для проживания многодетной семьи с несовершеннолетними детьми.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в муниципальной собственности городского округа Кашира отсутствует благоустроенное жилое помещение маневренного фонда для предоставления истцу. Во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма истцу не может быть предоставлено.

Поскольку ФИО9 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, то она просит обязать администрацию городского округа Кашира предоставить ей и ее несовершеннолетним детям жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, соответствующее санитарным нормам и норме предоставления жилого помещения.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов. То есть, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанная процедура принятия решения о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, установленная Правительством Российской Федерации, не проводилась. Межведомственной комиссией городского округа Кашира Московской области не принималось решение о признании вышеуказанного жилого помещения не пригодным для проживания. Акт проверки жилищных условий заявителя от ДД.ММ.ГГГГ таким решением не является.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции в установленном порядке не признавалось, в следствие чего ФИО9 не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по пункту 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Сам по себе факт признания истца малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО9 к администрации городского округа Кашира Московской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО9 <данные изъяты>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации городского округа Кашира Московской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.Н. Булычева