Решение № 2А-472/2024 2А-472/2024(2А-6417/2023;)~М-6041/2023 2А-6417/2023 М-6041/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-472/2024

31RS0016-01-2023-009470-54 № 2а-472/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Виситовой С.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика министерства природопользования Белгородской области ФИО3,

в отсутствии истца ФИО1, представителя департамента лесного хозяйства министерства природопользования Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству природопользования Белгородской области о признании незаконным решения об отказе в исключении земельного участка из состава земель государственного лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству природопользования Белгородской области, в котором просит:

-признать решение министерства природопользования Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, содержащееся в письме № об отказе в исключении земельного участка с кадастровым номером № из состава земель государственного лесного фонда незаконным;

-возложить на министерство природопользования Белгородской области в лице департамента лесного хозяйства обязанность исключить земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м., местоположением <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», принадлежащий на праве собственности ФИО1, из состава земель государственного лесного фонда.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.12.2022 административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, местоположением <адрес>, земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>

В целях освоения земельного участка в соответствии с его назначением ФИО1 получена выписка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № № из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне: <адрес>. В связи с выявленными противоречиями и невозможностью использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, отраженным в сведениях ЕРГН, ею в министерство природных ресурсов Белгородской области направлено заявление с просьбой о внесении изменений в материалы лесоустройства и данные о границах лесного участка с кадастровым номером №, с целью устранения пересечения с земельным участком с кадастровым номером №.

Ответом департамента лесного хозяйства министерства природопользования Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в исключении из состава земель лесного фонда пересечения земельного участка с кадастровым номером № административному отказано, в обоснование указано, что пересечение земельного участка с кадастровым номером № имеет двойной учет в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, как земли населенных пунктов, и как земли лесного фонда. Информация и документы, подтверждающие образование и предоставление земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства до 08.08.2008 года в границах населенного пункта <адрес>, в департаменте лесного хозяйства министерства природопользования Белгородской области отсутствуют.

Полагает, что поскольку право частной собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> у нее возникло до 01.01.2016, с учетом принципов приоритета внесенных в ЕГРН сведений над сведениями ГЛР у министерства природопользования Белгородской области в лице департамента лесного хозяйства правовых оснований для невнесения изменений в ГЛР в части описания лесного участка, имеющего пересечение с земельным участком, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, не имеется.

Наличие сведений о земельном участке с кадастровым номером № в сведениях государственного лесного реестра нарушает право административного истца на распоряжение принадлежащим ей имуществом.

Судом в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент лесного хозяйства министерства природопользования Белгородской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, обеспечила представление своих интересов представителем по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика министерства природопользования Белгородской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, по обстоятельствам изложенным в письменных возражениях (л.д. 79-83).

Представитель административного ответчика департамента лесного хозяйства министерства природопользования Белгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени своевременно и надлежащим образом извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Белгорода (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ (п. 1 ст. 218 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или право удостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или право удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Как установлено судом, подтверждается материалами административного дела и не опровергается лицами, участвующими в деле, постановлением главы администрации Белгородского района Белгородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ акционерному обществу <данные изъяты> в коллективно – долевую и коллективно – совместную собственность представлено 2624 га земель для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе в коллективно-долевую собственность 2212 га, из них 1027 га пашни, 975 га многолетних насаждений, 8 га сенокосов, 202 га пастбищ…

Из представленного в материалы дела копии реестрового дела на объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> следует, что 26.03.2004 ООО <данные изъяты> обратилось с заявкой на постановку на государственный кадастровый учет, земельных участков, образуемых в результате деления принадлежащего на праве общей долевой собственности земельного участка кадастровый номер №, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, в графе разрешенное использование / назначение/ для сельскохозяйственного производства ( л.д. 148-150).

Из выписки из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации объекта №, площадью <данные изъяты> кв.м., наименование объекта земельный участок для индивидуального жилищного строительства ( л.д. 151).

В последствии на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> приобретен ФИО1 ( л.д. 164-165).

Из выписки государственного лесного реестра, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ квартал №, выделы № расположен в границах лесного фонда Белгородского лесничества (л.д. 57-58).

22.09.2023 в связи с выявленными противоречиями и невозможностью использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, отраженным в сведениях ЕРГН, ФИО1 обратилась в министерство природопользования Белгородской области с заявлением о внесении изменений в материалы лесоустройства и данные о границах лесного участка с кадастровым номером №, с целью устранения пересечения с земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 28).

08.11.2023 административному истцу дан ответ, что в ходе анализа пересечений установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположен в границах лесного фонда Белгородского лесничества, квартала №, выделы №, площадь пересечения составляет <данные изъяты> га, ООПТ отсутствует. Согласно натурному обследованию выявлено, что в границах земельного участка прорастают лесные насаждения, по целевому назначению участок не используется, строения отсутствуют. Указанное пересечение имеет двойной учет в сведениях ЕГРН как земли населенных пунктов и как земли лесного фонда. В связи с отсутствием информации и документов, подтверждающих образование и предоставление земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства до 08.08.2008 ФИО1 в исключении из состава земель лесного фонда спорного земельного участка отказано (л.д.35).

Таким образом, оценка указанных доказательств в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что сформированный земельный участок с кадастровым номером №, как расположенный в квартале № являлся частью лесного участка.

Принадлежность спорного участка к совхозным лесам, являющимся частью единого государственного лесного фонда, подтверждается также материалами перераспределения земель <адрес>, из которых усматривается, что акционерному обществу <данные изъяты> передано было, в том числе 975 га многолетних насаждений.

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 06.03.1993 N 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года).

Вместе с тем, согласно копии реестрового дела собственником земельного участка с кадастровым номером №, включающего земельный участок с кадастровым номером № являлся ООО <данные изъяты> (право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола заседания Совета директоров ООО <данные изъяты>№ № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания Совета директоров ООО <данные изъяты>№ № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола заседания Совета директоров ООО <данные изъяты>№ № от ДД.ММ.ГГГГ), ООО <данные изъяты> (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ)…

Административный истец ФИО1 приобрела спорный земельный участок на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4

При этом из правоустанавливающих документов следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Истец, установив, что приобретенный им земельный участок включен в государственный лесной реестр, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ответу от 10.10.2023 заместителя министра – начальника департамента лесного хозяйства в ходе проведения натурного технического обследования, выполненного <данные изъяты> выявлено, что в границах земельного участка прорастают лесные насаждения, по целевому назначению участок не используется.

Из карты-схемы расположения и границ лесного участка и таксационного описания также следует, что выделы № в квартале № расположены в <данные изъяты>

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № сформирован из земель государственного лесного фонда, предоставленных ранее ООО <данные изъяты> в безвозмездное пользование, в последующем решение о переводе площадей лесного фонда из одной категории в другую не принималось, согласие Российской Федерации в лице ее уполномоченных органов на приватизацию земельного участка получено не было, материалы лесоустройства в части квартала № не отменялись, земельный участок покрыт лесом, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка лесного фонда в границах квартала № составляет 100%, данный участок не используется как участок индивидуального жилищного строительства.

Указанное, не позволяет признать ФИО1 добросовестным приобретателем, в защиту которых внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, устанавливающего приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН.

Внесение спорного земельного участка в лесной реестр в данном случае не является формальностью, оснований для исключения земельного участка с кадастровым номером № из государственного лесного реестра не имеется.

Принимая во внимание отсутствие доказательств перевода спорного земельного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения, а в последствие для индивидуального жилищного строительства, а также исходя из положений части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда, в связи с чем положения действующего законодательства в части изменения границ лесных участков в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016 не подлежат применению.

При таких установленных данных, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <адрес>, паспорт №) в удовлетворении административных исковых требований к департаменту лесного хозяйства министерства природопользования Белгородской области, министерству природопользования Белгородской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в исключении земельного участка из состава земель государственного лесного фонд отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 16.02.2024

Судья Р.Л. Гладченко