Постановление № 5-366/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 5-366/2019

Дело №

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Соликамск 08 мая 2019 года

Судья Соликамского городского суда Пермского края Новикова О.В. (<...>),

при секретаре судебного заседания Поляковой Е.И.,

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ЩОВ

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ЖОЛОНОВА АМ, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 07.05.2019 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Соликамскому городскому округу капитаном полиции ЩОВ, 07.05.2019 года в 09.00 часов по адресу: <...> в ОВМ ОМВД России по Соликамскому городскому округу выявлено административное правонарушение, допущенное ФИО1, который прибыл в Российскую Федерацию 02.08.2018 года, состоял на миграционном учете по месту пребывания до 30.10.2018 года по адресу: <...>, убыл из Российской Федерации 12.01.2019 года.

ФИО1 по вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался, официально не был трудоустроен. В соответствии со ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор. Трудовой или гражданско-правовой договор ФИО1 заключен не был.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину признал и пояснил, что осенью 2018 года был намерен выехать за пределы Российской Федерации, но остался помогать земляку в Екатеринбурге, выехал за пределы России только 12.01.2019 года, при этом документов, подтверждающих законность пребывания, не оформлял. После этого 12.01.2019 года вновь прибыл на территорию Российской Федерации; в Соликамске проживает со своей семьей, в настоящее время заключил трудовой договор, работает.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ).

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

29.05.2014 года в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор), которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Кыргызская Республика присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе на основании Договора о присоединении, подписанного в городе Москве 23.12.2014 года, ратифицированного Федеральным законом от 13.07.2015 года № 219-ФЗ.

В соответствие п. 5 ст. 97 Договора, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Пунктом 9 статьи 97 Договора предусмотрено, что в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

В судебном заседании установлено, что гражданин Кыргызстана ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 02.08.2018 года, состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <...>, до 30.10.2018 года.

Выехал за пределы Российской Федерации гражданин Кыргызстана ФИО1 12.01.2019 года, при этом по вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался, официально трудоустроен не был, трудовой или гражданско-правовой договор с ним заключен не был.

Таким образом, в период с 01.11.2018 года до 12.01.2019 года гражданин Кыргызстана ФИО1 допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств:

- копией паспорта ФИО1,

- копией миграционной карты,

- информацией из учетного дела ФИО1,

- карточкой Центральной базы данных учета иностранных граждан в отношении ФИО1,

- объяснениями ФИО1, данными 07.05.2019 года,

- протоколом об административном правонарушении,

Указанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об относимости и допустимости, ничем не опровергнуты, согласуются между собой и с признательными объяснениями ФИО1, данными в ходе рассмотрения дела, а потому признаются судьей достоверными.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами признаю в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признание вины, наличие 3 несовершеннолетних детей.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, длительность пребывания в Российской Федерации, поведение виновного в периоды пребывания на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей как между супругами, так и между родителями и детьми, в том числе совершеннолетними. Между другими родственниками.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает совместно с гражданкой Российской Федерации <данные изъяты>, являющимися гражданами Российской Федерации, что подтверждается копиями свидетельств о рождении, свидетельств об установлении отцовства, представленных в материалы дела.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к убеждению в том, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать ЖОЛОНОВА АМ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Новикова