Решение № 2А-1574/2026 2А-1574/2026(2А-5256/2025;)~М-3668/2025 2А-5256/2025 А-1574/2026 М-3668/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-1574/2026

№RS0№-82

№а-1574/2026 (2а-5256/2025;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Емельяновский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивкова Р.О.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1 в лице представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», которым просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью 25 000 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, МО Шуваевский сельсовет, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить обязанность предоставить земельных участок в собственность за плату, подготовить проект договор купли-продажи земельного участка, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «УправЗем» с указанным заявлением, ответом от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «УправЗем» отказало в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в пп. 1 и 2 п. 5 данной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Положения п. 3, 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утратили силу в связи с внесением изменений Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» и ФИО4 заключен договор аренды №, согласно которому ФИО4 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым № площадью 25 000 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, МО Шуваевский сельсовет.

Государственная регистрация сделки осуществлена органами Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уступил права и обязанности по договору от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, что подтверждается договором уступки прав и обязанностей (цессии).

Государственная регистрация прав ФИО1 на участок осуществлена органами Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность без торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка ввиду неиспользования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, поскольку по результатам обследования, проведенного специалистом-инспектором отдела муниципального земельного контроля МКУ «УправЗем», установлено, что северо-западная часть участка имеет следы сенокошения в вегетационный период 2024 года; центральная, восточная и юго-западная части участка не обработаны, покрыты травянистой сорной растительностью, южная часть имеет следы заболоченности.

Решением Емельяновского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение признано незаконным.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка по аналогичным основаниям, кроме того, указано, что Положения Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу в связи с внесением изменений Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения, в том числе, основанием для отказа послужило истечение на момент повторного рассмотрения заявления срока действия положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем при повторном рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком не учтено, что соответствующие правоотношения по предоставлению испрашиваемого заявителем земельного участка возникли в период действия положений, предусматривающих возможность предоставления земельных участков.

Изменение правового регулирования связано с тем, что действие нормы, предоставляющей указанное право на выкуп земельного участка без торгов, ограничено во времени 2022-2024 годами, и с ДД.ММ.ГГГГ такая обязанность по продаже участка без торгов у уполномоченного органа отсутствует.

Вместе с тем вопрос о наличии возможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения, на предмет возможных нарушений публичных требований, интересов и прав иных лиц, исполнимости, административным ответчиком при повторном рассмотрении дела не исследовался.

Таким образом, оспариваемый отказ противоречит целям ранее принятого судебного акта, направленного на восстановление нарушенных прав ФИО1, повлек ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, направлен на ограничение заинтересованным лицам равных прав, основанных на применении одного и того же акта в период его действия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что сообщение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка, не может быть признано законным. Восстановительной мерой нарушенных прав административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности вернуться к повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>», администрации <адрес> о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и направить заявителю мотивированный ответ.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» сообщить Емельяновскому районному суду <адрес> об исполнении решения в месячный срок со дня вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.О. Ивков