Постановление № 5-239/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-239/2020

Дело № 5-239/2020 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2020 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном, частью первой статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бэст Прайс», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> Победы, д. 52 (ИНН <***> ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 апреля 2020 года, ООО «Бэст Прайс» 17 апреля 2020 года в 13 часов 00 минут осуществляло деятельность по розничной продаже товаров в магазине «FixPrice», расположенном по адресу: <...> Победы, д. 52, не выполнив правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть своими действиями нарушило требования подпункта пятого пункта 1.5 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (с последующими изменениями и дополнениями), изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание представитель ООО «Бэст Прайс» не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом (телеграмма вручена представителю Общества 18 мая 2020 года), представил письменные возражения, согласно которым юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 20.6.1 КоАП РФ не признает, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2020 года составлен в отсутствие сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть с нарушением требований процессуального законодательства; сотрудник магазина, находившийся в торговом зале в маске, не закрывавшей нос и рот, в трудовых отношениях с ООО «Бест прайс» не состоит, является лицом, состоящим в договорных отношениях с иной организацией (ООО «Евростафф»); ООО «Бест Прайс» не имело возможности установить в торговом зале бактерицидные лампы, а также оборудовать рабочие места прозрачными ограждениями, поскольку совершение данных действий требует существенных затрат времени и средств; обеспечить размещение рабочих мест на удалении не менее трех метров друг от друга также невозможно без существенных затрат времени и средств, а также без соответствующего согласования с собственником помещения. Полагает, что у Общества отсутствует возможность выполнить требования пунктов 5, 9, 10, 11 приложения №4 к постановлению Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159. В свою очередь, Общество предприняло все зависящие от него меры, проявило должную степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным, с учетом требований статьи 25.1 КоАП РФ, рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившегося представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части первой статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу шестому пункта 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (с последующими изменениями и дополнениями), изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», возложена обязанность на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, обеспечить осуществление мероприятий, указанных в Приложении 4 к настоящему постановлению. В частности, обеспечить осуществление, том числе, следующих мероприятий: нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2-х часов (подпункт 3); взаимодействие работников с гражданами на расстоянии не менее 3-х метров, нанесение соответствующей разметки на пол и стены помещений (подпункт 5); размещение рабочих мест работников на удалении друг от друга не менее 3-х метров (при наличии возможности) – подпункт 9; оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности) – подпункт 10; применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности) – подпункт 11.

Как следует из представленных документов ООО «Бэст Прайс» зарегистрировано в качестве юридического лица - 01 июня 2007 года; ОГРН <***>; юридический адрес: <...>; ИНН <***>; основной вид деятельности, в том числе, торговля розничная в неспециализированных магазинах; Устав Общества утвержден 22 мая 2007 года. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в выписке ЕГРЮЛ от 17 апреля 2020 года.

28 августа 2013 года между ФИО1 и ООО «Бэст прайс» заключен договор аренды № К1/28-08/13 нежилого помещения общей площадью 275 кв.м., расположенного по адресу: <...> Победы, д. 52. В последующем, 20 ноября 2019 года сторонами заключено дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды сроком на 11 месяцев. Из представленных ООО «Бэст прайс» письменных возражений от 25 мая 2020 года следует, что по указанному адресу (<...> Победы, д. 52), действительно, расположен магазин «FixPrice», в котором Общество осуществляет свою деятельность по продаже товаров.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 17 апреля 2020 года составленного должностным лицом административного органа в отношении ООО «Бэст прайс» в присутствии заведующего универсамом ФИО2, а также с участием понятых ФИО3, ФИО4, был произведен осмотр помещения магазина «FixPrice», расположенного по адресу: <...> Победы, д. 52. В ходе произведенного осмотра установлено следующее: на момент осмотра в торговом зале сотрудник магазина находился в маске, не закрывающей нос и рот; разметка на полу составляет 1,5 метра; взаимодействие сотрудников с гражданами на расстоянии менее трех метров; расположение рабочих мест сотрудников на расстоянии менее трех метров; прозрачные экраны на рабочих местах кассиров и бактерицидные лампы в торговом зале отсутствуют.

Факт выявленных нарушений подтверждается и представленными в материалы дела фототаблицами, на которых зафиксирована имеющаяся разметка на полу в торговом зале и у кассы, выполненная на расстоянии менее трех метров, а также не соблюдение требования в части взаимодействия сотрудника магазина (кассира) с покупателем на расстоянии менее трех метров.

Из объяснений заведующей магазином ФИО2, отобранных у нее при составлении протокола осмотра помещений магазина «FixPrice» 17 апреля 2020 года, следует, что требования, изложенные в пунктах 9-11 приложения №4 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159, в части размещения рабочих мест на расстоянии не менее трех метров друг от друга, установки защитных экранов и бактерицидных ламп носят рекомендательный характер и данные требования должны исполняться по возможности, то есть фактически не выполнение требований, изложенных в пунктах 5, 9-11 приложения №4 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159, не оспаривалось.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются также протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2020 года, составленным должностным лицом административного органа - консультантом отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО5.

Постановлением администрации Липецкой области от 03 апреля 2020 года №186 во исполнение требований части 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Липецкой области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому консультант отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области отнесен к числу этих лиц.

Проверка в ООО «Бэст Прайс» проведена на основании постановления администрации Липецкой области № 186 от 03 апреля 2020 года и приказа начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО6 от 15 апреля 2020 года №63.

Довод представителя ООО «Бэст Прайс» в той части, что законный представитель юридического лица не был уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении считаю несостоятельным, поскольку опровергается письменными доказательствами, представленными в материалы дела. В частности, телеграмма была направлена по месту нахождения юридического лица (юридический адрес), указанному в выписке ЕГРЮЛ - <...> – с уведомлением о вручении. Телеграмма вручена представителю 23 апреля 2020 года, следовательно, ООО «Бэст прайс» было уведомлено надлежащим образом о дате и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Довод представителя ООО «Бэст Прайс» в той части, что требования, изложенные в пунктах 9-11 приложения №4 постановления от 26 марта 2020 года №159 носят рекомендательный характер, а также ссылка представителя на отсутствие возможности выполнить указанные мероприятия в виду существенных затрат времени и средств, считаю несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании указанной нормы права.

Указанные в приложении №4 мероприятия направлены на профилактику коронавирусной инфекции; принимаемые меры в их совокупности призваны максимально снизить риск заражения и распространения инфекции, следовательно, для достижения указанных целей обязательны для исполнения. Ссылка законодателя об исполнении мероприятий, указанных в пунктах 9-11 при наличии возможности, подразумевает наличие технической возможности исполнения этих мероприятий.

Вместе с тем, наличие существенных затрат времени и средств, необходимых для выполнения указанных мероприятий, на которые ссылается представитель ООО «Бэст прайс» в своих письменных возражениях, не исключает возможность их выполнения.

Каких-либо доказательств того, что Общество, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, предприняло меры к исполнению возложенных на него обязанностей по выполнению мероприятий, указанных в пунктах 9-11 Приложения №4, в материалах дела отсутствует. Фактически общество уклонилось от выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 9-11 Приложения №4 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года, полагая, что данные мероприятия носят рекомендательный характер.

Ненадлежащее исполнение Обществом требований пункта пятого Приложения 4 постановления от 26 марта 2020 года №159 (в части взаимодействия работников с гражданами на расстоянии не менее трех метров и нанесения соответствующей разметки) также подтверждается документами, представленными в материалы дела и не оспаривается представителем ООО «Бэст прайс».

Довод представителя ООО «Бэст прайс» в той части, что ФИО7, находившийся в торговом зале на момент проводимой проверки в медицинской маске, не закрывающей нос и рот, не является сотрудником ООО «Бэст Прайс», следовательно, Общество не может нести административную ответственность за его действия, считаю обоснованными, поскольку подтверждается представленными письменными документами (договор оказания услуг, заключенным между ООО «Евростафф» и ФИО7). Однако, для квалификации инкриминируемого Обществу административного правонарушения, при наличии иных допущенных Обществом нарушений действующего законодательства, данное обстоятельство значения не имеет, поскольку не исключает наличие в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Бэст Прайс» в нарушении требований подпункта пятого пункта 1.5 Постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», выразившиеся в неисполнении и ненадлежащем исполнении требований предусмотренных пунктами 5, 9-11 Приложения №4 к указанному постановлению, то есть в совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, полагаю возможным признать совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция части первой статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части второй статьи 3.4 КоАП РФ Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, установленные по делу обстоятельства, а также с учетом положений статьи 3.4 КоАП РФ, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не усматриваю.

При таких обстоятельствах полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 20.6.1, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Бэст Прайс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области); Счет 401 01 810 2 000 000 1 000 6 в Отделение Липецк г. Липецк. ИНН <***>, КПП 482601001, БИК банка 044206001, ОКТМО 42701000, КБК 018 116 01142 01 0000 140

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Дудников

Резолютивная часть постановления оглашена 27 мая 2020 года.