Решение № 2А-36/2017 2А-36/2017~М-39/2017 М-39/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-36/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г.о.Балашиха

Балашихинский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Нацаренус О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-36/2017 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника № отдела ФГКУ «Западрегионжилье», связанного с нерассмотрением вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Бывшая военнослужащая войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, оспаривая бездействие начальника № отдела ФГКУ «Западрегионжилье», связанное с нерассмотрением вопроса о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, мотивируя административные исковые требования следующим.

Как указала ФИО1, решением начальника № отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено принятое ранее решение того же должностного лица уполномоченного органа (от ДД.ММ.ГГГГ №) об отказе ей в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, для повторного рассмотрения вопроса о признании ее нуждающейся в таковом жилье.

Вместе с тем, указала ФИО1 в административном иске, вопреки положениям п.5 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени она не получила никаких уведомлений о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, или об отказе в принятии на указанный учет, либо с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

Полагая, что таким образом начальник № отдела ФГКУ «Западрегионжилье» уклонился от принятия каких-либо решений в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, ФИО1 просила суд признать бездействие указанного должностного лица уполномоченного органа по рассмотрению вопроса о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила.

Административный ответчик, начальник № отдела ФГКУ «Западрегионжилье» и его представитель, представитель второго административного ответчика - ФГКУ «Западрегионжилье», привлеченного к участию в административном деле в порядке ч.2 ст.221 КАС РФ, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, привлеченного к участию в административном деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание также не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Кроме того, по смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению.

Разрешая административное дело, суд полагает, что неявка административного истца ФИО1, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не представившей до судебного заседания доказательств об уважительных причинах неявки, а также неявка других участников процесса, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве административного дела либо через представителей, поэтому не может быть препятствием для его рассмотрения и разрешения.

Руководствуясь вышеуказанными нормами и учитывая положения п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым каждый имеет право в случае спора о его гражданских правах на рассмотрение дела в разумный срок, суд счел возможным рассмотреть и разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований представителей административных соответчиков и заинтересованного лица, изложенные в письменных возражениях на иск, а также дополнительные доводы административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>. В период брака она состояла на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в составе семьи военнослужащего – ее бывшего супруга ФИО5 Однако, после расторжения брака ДД.ММ.ГГГГ, она была снята с учета нуждающихся.

Как следует из материалов административного дела, в период прохождения военной службы, имея общую продолжительность военной службы более 10 лет, перед планируемым увольнением с военной службы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в № отдел ФГКУ «Западрегионжилье» о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением начальника № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано ввиду наличия у нее права на обеспечение только служебным жилым помещением и отсутствия документов, подтверждающих ее увольнение с военной службы.

ФИО1 данный отказ оспорила в судебном порядке.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказ в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях по указанному основанию был признан несоответствующим абзацу двенадцатому п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и нарушающим ее права, свободы и законные интересы. При этом, суд обязал начальника № отдела ФГКУ «Западрегионжилье» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Во исполнение указанного судебного акта, заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, было повторно рассмотрено уполномоченным жилищным органом - № отделом ФГКУ «Западрегионжилье». Посчитав, что у ФИО1 вновь отсутствуют основания в принятии ее на жилищный учет, решением того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № ей было повторно отказано в постановке на учет нуждающихся.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих путем предоставления им жилых помещений была утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция).

Согласно п.1 Инструкции, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в таковых, они подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации).

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции был определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» за ФГКУ «Западрегионжилье» (в состав которого входит территориальный орган - № отдел (<данные изъяты>)) были закреплены территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе, и территория <данные изъяты>.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что в целях повышения эффективности работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, по результатам проведенного ДЖО МО РФ анализа обеспечения военнослужащих и членов их семей специализированными жилыми помещениями и жилыми помещениями для постоянного проживания на территории <данные изъяты>, первому заместителю Министра обороны Российской Федерации ФИО2 было предложено возложить функции по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в <данные изъяты>, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей жилыми помещениями для постоянного проживания на ДЖО МО РФ. ДД.ММ.ГГГГ указанное предложение руководителя ДЖО МО РФ было поддержано.

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ осуществлять реализацию в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в <данные изъяты>, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей жилыми помещениями для постоянного проживания № отдел ФГКУ «Западрегионжилье» был не уполномочен.

Как следует из материалов административного дела, во исполнение названных указаний первого заместителя Министра обороны Российской Федерации в <данные изъяты> по запросу ДЖО МО РФ учетное (жилищное) дело ФИО1 вместе с решением начальника № отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ее на жилищный учет, было передано в уполномоченный орган – ДЖО МО РФ.

Из материалов административного дела также следует, что решением начальника № отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванное решение от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено для повторного рассмотрения вопроса о признании ФИО1 нуждающейся в таковом жилье уполномоченным органом.

Судом установлено, что заявление ФИО1 о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с имеющимися документами были повторно рассмотрены уполномоченным органом - ДЖО МО РФ. Однако, по результатам рассмотрения заявления и имеющихся документов, на основании п.5 Инструкции уполномоченный орган приостановил рассмотрение заявления ФИО1 о принятии ее на учет нуждающейся в жилом помещении, ввиду отсутствия всех необходимых документов для принятия ее на указанный учет. Письмами ДЖО МО РФ неоднократно командованию войсковой части № и ФИО1 было предложено представить документы, необходимые для принятия решения о постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (в частности, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ (№) и ДД.ММ.ГГГГ (№).

Данные обстоятельства не отрицаются и административным истцом ФИО1 в письменных дополнениях к административному исковому заявлению, согласно которым ею на вышеуказанные письма ДЖО МО РФ ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ в ДЖО МО РФ о несогласии с предоставлением запрашиваемых документов, который был получен данным органом ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. При этом, во взаимосвязи с положениями ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, установленные в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что начальник № отдела ФГКУ «Западрегионжилье» не уклонился от принятия соответствующего решения по заявлению ФИО1 в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке и в соответствии с Инструкцией, и прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 не нарушил, а поэтому у суда не имеется оснований для удовлетворения ее административных исковых требований.

Что же касается ссылки ФИО1 на то обстоятельство, что до настоящего времени так и не рассмотрен жилищным органом вопрос о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, так суд считает такой довод несостоятельным, т.к. указанное обстоятельство на законность и обоснованность оспариваемого бездействия должностного лица не влияет. Более, как следует из материалов административного дела не рассмотрение указанного вопроса связано с ее личной нераспорядительностью, препятствующей принятию уполномоченным жилищным органом соответствующего решения для реализации ее права на жилище.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника № отдела ФГКУ «Западрегионжилье», связанного с нерассмотрением вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Балашихинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В.Астахова

Мотивированное решение составлено 3 июля 2017 года.