Решение № 12-220/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-220/2017

Р Е Ш Е Н И Е

07 декабря 2017 года г. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ревенко Н.В.

рассмотрев жалобу филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в лице представителя ФИО1 на постановление ВрИО начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России – Главного государственного санитарного врача Южного военного округа, майора медицинской службы ФИО2 от 11 сентября 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в лице представителя ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление ВрИО начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России – Главного государственного санитарного врача Южного военного округа, майора медицинской службы ФИО2 от 11 сентября 2017, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с применением административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере 30000 рублей, а именно в том, что в июле 2017 года допустило следующие нарушения санитарного законодательства: рабочая программа производственного контроля качества воды водопровода в/г № (<адрес>) ФГБУ ЦЖКУ» МО РФ в ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ не представлена; ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, являясь, эксплуатирующей водопровод организацией, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения в/г №, ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ не информировало; систематический производственный контроль качества питьевой воды ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, не организован; документальное подтверждение ревизии резервуаров чистой воды и результаты дезинфекционных мероприятий и лабораторных исследований питьевой воды после ремонтных работ в марте ДД.ММ.ГГГГ г. на скважине № в ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ не представлены; по результатам исследований воды, проведенных специалистами ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ в период проверки, установлено наличие источника загрязнения биологической природы в РЧВ: содержание вредных веществ, в частности, аммиака в питьевой воде превышает гигиенические нормативы в 1,5 раза (преобладание аммиака говорит о недавнем характере загрязнения воды); по результатам микробиологического исследования питьевой воды из РЧВ, обнаружено наличие санитарно-показательных микроорганизмов - калиформные бактерии (их обнаружение в 100 мл исследуемой воды рассматривается, как показатель ее фекального загрязнения и указывает на возможность присутствия в воде патогенных микроорганизмов), что является нарушением п.п. 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В своей жалобе представитель филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ считает постановление необоснованным, незаконным и нарушающим основополагающие принципы и нормы материального и процессуального права, так как в обжалуемом постановлении отсутствует описание субъективной стороны вменяемого обществу правонарушения, в частности, не проанализировано наличие или отсутствие возможности для соблюдения обществом требований закона, не указано, какие меры обществом не были приняты для соблюдения требований законодательства (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №). Так, в постановлении указывается, что филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО), являясь юридическим лицом, не наладил систематический производственный контроль качества питьевой воды, и не предоставил документы ревизии из резервуаров чистой воды, после проведенного в марте ДД.ММ.ГГГГ г. ремонта. Однако, ФГБУ «1002 ЦГСН» МО РФ начал свою деятельность с апреля ДД.ММ.ГГГГ г. и к ремонтным работам, проводимым иным юридическим лицом АО «ГУ ЖКХ» в мае ДД.ММ.ГГГГ г., отношения не имеет.

Далее в жалобе указано, что п.5, 12 и 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, согласовывается с территориальным органом Роспотребнадзора и утверждается на срок не более 5 лет. Территориальный орган Роспотребнадзора рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение, любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Так, ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направило в адрес ФГБУ «1002 ЦГСН» МО РФ программу производственного контроля, которая была получена в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ нарочно, что подтверждает входящий штамп организации. Однако, ответа в установленный законом 15 дневный срок не поступило и по настоящий момент. В связи с этим ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России повторно направило производственную программу в ФГБУ «1002 ЦГСН» МО РФ. В свою очередь, ФГБУ «1002 ЦГСН» в ответном письме, отказал лишь в согласовании 1 программ из множества посланных, о чем и сообщил в письме, согласование остальных программ или отказ от согласования озвучен не был, вплоть до настоящего момента. Таким образом, ФГБУ «1002 ЦГСН» МО РФ препятствует нормальной деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, срывает установленные законом № 416 ФЗ сроки, и не позволяет согласовать необходимую для систематической проверки качества воды программу. Без данной программы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, являясь бюджетным некоммерческим учреждением, не может провести конкурс по заключению контракта на проведение систематических анализов проб воды и отчетности. Из текста постановления № следует, что отборы воды на соответствия качеству и СНИП, проведены специалистами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не имеющей соответствующей аккредитации на проводимые работы. Кроме того, на указанные скважины в постановлении №, имеется Санитарно-Эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ г.и №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного заявитель просит отменить постановление ВрИО начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России – Главного государственного санитарного врача Южного военного округа, майора медицинской службы ФИО2 от 11 сентября 2017 года.

В судебное заседание представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЮВО) не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что жалоба на постановление ВрИО начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России – Главного государственного санитарного врача Южного военного округа, майора медицинской службы ФИО2 от 11 сентября 2017 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. п. 2.4, 2.5, 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года, установлены требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством. На основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в соответствии с запросом военной прокуратуры Новочеркасского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ проведены выездные контрольно-надзорные мероприятия водоснабжения военного городка № войсковой части № в <адрес>. Были проведены физико-химические исследования воды на соответствие требованиям СанПиН.

Фактические обстоятельства совершения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 К РФ об АП, подтверждаются собранными по делу доказательствами: результатами лабораторных исследований №, №, информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Вина ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ полностью нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения апелляционной жалобы.

Постановление о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об АП, вынесено на основании совокупности исследованных доказательств, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в соответствии с санкцией ст.6.5 Кодекса РФ об АП.

Доводы жалобы голословны и ничем не подтверждаются, кроме того, опровергаются материалами дела, а в представленных суду санэпидзаключениях от ДД.ММ.ГГГГ не указано до какого времени они действительны. Ссылки на отсутствие программы производственного контроля не могут служить основанием для признания ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ невиновным.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления ВрИО начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России – Главного государственного санитарного врача Южного военного округа, майора медицинской службы ФИО2 от 11 сентября 2017 в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

На основании ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление ВрИО начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России – Главного государственного санитарного врача Южного военного округа, майора медицинской службы ФИО2 от 11 сентября 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, – оставить без изменения, а жалобу филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в лице представителя ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Н.В. Ревенко