Постановление № 5-46/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело №5-46/2019 06 мая 2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 30 апреля 2019)

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева С.А.,

с участием защитника Усманова М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица СПб ГБСУСО «Дом- интернат для детей с отклонениями в умственном развитии №», юридический адрес: 197720, Санкт-Петербург, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

Вину юридического лица- СПб ГБСУСО «Дом-интернат для детей с отклонениями в умственном развитии №» в осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно: территориальным органом Росздравнадзора по <адрес> и <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении СПб ГБСУСО «Дом- интернат для детей с отклонениями в умственном развитии №», юридический адрес 197720, Санкт-Петербург, <адрес> медицинской деятельности. В нарушение положений п.п.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приложения к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» не соответствует уровню профессионального образования ответственный за осуществление медицинской деятельности: у заместителя директора по медицинской части ФИО2 отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», что является нарушением п.п. в п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а также в нарушение ч.2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» у заместителя директора по медицинской части ФИО2 при наличии высшего профессионального экономического образования отсутствует специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении. В нарушение п.п. 2 ст. 10 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» не соблюдаются установленные квалификационные требования к медицинским работникам со средним медицинским образованием: у медицинских сестер ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9 отсутствуют дополнительное образование-профессиональная переподготовка по специальности «Сестринское дело в педиатрии», что является нарушением п.п.д п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Защитник СПб ГБСУСО «Дом- интернат для детей с отклонениями в умственном развитии №» ФИО4 в судебном заседании вину признал, просил назначить наказание ниже низшего предела, либо предупреждения пояснив, что учреждением принимаются меры к устранению допущенного правонарушения, а также, что финансирование учреждения осуществляется только из бюджетных средств.

Суд, изучив материалы дела, выслушав защитника, приходит к выводу, что деяние, совершенное юридическим лицом - СПб ГБСУСО «Дом- интернат для детей с отклонениями в умственном развитии №», является административным правонарушением, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административная ответственность по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") является лицензируемым видом деятельности.

Подпунктами "в" и "г" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 291, предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются в том числе наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье", наличие стажа работы по специальности не менее 5 лет.

Таким образом, в части первой подпункта "в" пункта 4 Положения перечислены три должности, для которых необходимо получение высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения - руководитель медицинской организации, заместители руководителя медицинской организации, ответственные за осуществление медицинской деятельности, руководитель структурного подразделения иной организации, ответственный за осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Одним из требований, установленных постановлением N 291 как к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, так и к лицензиату, является наличие заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки».

В соответствии с требованиями приказа N 707н главный врач (начальник) медицинской организации; заместитель руководителя (начальника) медицинской организации; заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации должен пройти обучение по программе дополнительного профессионального образования и получить сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье».

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки, проведенной на основании Приказа Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N П78-242/19 по соблюдению требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдению порядков оказания медицинской помощи, соблюдению порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований; соблюдения обязательных требований при обращении лекарственных средств и медицинских изделий, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан при организации иммунопрофилактики инфекционных болезней, соблюдение прав граждан при предоставлении государственной социальной помощи, в СПб ГБСУСО "ДДИ №», по месту осуществления деятельности: Санкт-Петербург, <адрес> установлено, что у заместителя директора СПб ГБСУСО «ДДИ №» ФИО2, отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», что является нарушением обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно: положений п.п.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п.п. в п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н и несет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, получающих социальное обслуживание, а также в нарушение ч.2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» у заместителя директора по медицинской части ФИО2 при наличии высшего профессионального экономического образования отсутствует специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении.

Кроме того, в нарушение п.п.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» к осуществлению медицинской деятельности в качестве медицинских сестер допущены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, имеющие среднее медицинское образование, не имеющие на момент проведение проверки дополнительного образования-профессиональной переподготовки по специальности «Сестринское дело в педиатрии», что является нарушением п.п.д п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и несет угрозу причинения вреда жизни, здоровью детей, получающих социальное обслуживание и медицинские услуги, то есть СПб ГБСУСО "ДДИ №» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и виновность СПб ГБСУСО "ДДИ №" в его совершении подтверждены помимо протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-4), совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом о проведении проверки № П78-242/19 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-14); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (л.д.15-19); кадровым распоряжением о временным совмещением врачом-психиатром ФИО2 должности заместителя директора по медицинской части (л.д.33); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.24-27); приказом о приеме на работе, дипломами и сертификатом, удостоверением в отношении ФИО2 (л.д.28-43); трудовым договором в отношении ФИО6 по должности медицинская сестра, дипломами, сертификатом «сестринское дело», удостоверением «сестринское дело в психиатрии» (л.д.44-52); трудовым договором в отношении ФИО7 по должности медицинская сестра, дипломами, сертификатом «сестринское дело в психиатрии», свидетельством «сестринское дело в психиатрии» (л.д.53-61), трудовым договором в отношении ФИО8 по должности медицинская сестра, дипломом, сертификатом «сестринское дело» (л.д.62-67), трудовым договором в отношении ФИО3 по должности медицинская сестра, дипломами, сертификатом «сестринское дело» (л.д.68-80), трудовым договором в отношении ФИО9 по должности медицинская сестра, дипломами, сертификатами «сестринское дело», «сестринское дело в психиатрии», удостоверениями (л.д.81-95), трудовым договором в отношении ФИО5 по должности медицинская сестра, дипломом, сертификатом «сестринское дело», удостоверением «сестринское дело в психиатрии» (л.д.96-101), а также иными материалами дела.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, принятие мер к устранению допущенного правонарушения и назначает наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 19.20 ч.3 КоАП РФ.

Устранение привлекаемым к административной ответственности лицом выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не влияет на правовую квалификацию содеянного и не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушении.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

СПб ГБСУСО «Дом- интернат для детей с отклонениями в умственном развитии №», юридический адрес: 197729, Санкт-Петербург, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит перечислению в УФК по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес> и <адрес>), ИНН <***>, КПП 783801001, р.сч. 40№ в Северо-Западном ГУ Банка России БИК 044030001 КБК № 140.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней.

Судья: Васильева С.А.