Решение № 2-1889/2019 2-1889/2019~М-1794/2019 М-1794/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-1889/2019

Дело №2-1889/2019

УИД 91RS0022-01-2019-001455-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием представителя истца Фахрутдиновой К.Р., представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица Фоминых С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Феодосии, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», третьи лица ФИО3, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», Отдел муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Феодосии, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом, обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что прокуратурой города Феодосии по коллективному обращению жителей города Феодосии в лице ФИО5, зарегистрированного в прокуратуре ДД.ММ.ГГГГ за №, проведена проверка полноты реализации администрацией города полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, в ходе которой установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> размещена спортивная площадка. При этом разрешение, предусмотренное Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 января 2017 года № 10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым» на размещение данного объекта отсутствует. Правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.

При этом в нарушение статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации должностными лицами администрации города меры, направленные на приведение земельного участка в первоначальное соответствие, а также на возмещение причиненного вреда не приняты.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации города Феодосии Республики Крым было внесено представление №, на которое ДД.ММ.ГГГГ № администрацией сообщено, что в адрес начальника ОМВД России по г. Феодосии будет направлено письмо о содействии в установлении собственника, разместившего металлические конструкции на пляжной территории. После получения ответа будет принято решение о порядке сноса самовольно установленной спортивной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города поступило коллективное обращение жителей города по вопросу законности размещения спортивной площадки по адресу: <адрес>

Учитывая, что ранее по данному вопросу прокуратурой города была проведена проверка и в действиях администрации города установлены нарушения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, с целью устранения которых в адрес главы администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией города нарушения признаны в полном объеме и заявлено о принятии мер по их устранению, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города направлено требование об установлении принятых мер по демонтажу самовольно возведенного объекта.

Согласно ответу администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № меры на фактическое устранение выявленных нарушений по демонтажу спортивной площадки не приняты, при этом сообщено о намерениях фактического узаконивания незаконно размещенного объекта.

С целью конкретизации месторасположения самовольно возведенного объекта прокуратурой города в адрес администрации города направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требования прокуратуры города администрацией города произведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено что по адресу: <адрес> расположены самовольно возведенные конструкции.

Непринятие ответчиком мер по демонтажу самовольно возведенного объекта - спортивной площадки по <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц, что и послужило поводом для настоящего иска в суд.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым по непринятию мер, направленных на демонтаж самовольно возведенного объекта - спортивной площадки (металлических конструкций) по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в месячный срок со дня вступления в силу решения суда демонтировать спортивную площадку, а именно следующие металлические конструкции:

- два нестационарных прямоугольных в плане (3,0 х 1,6 м) сварных металлических каркаса навесов, выполненных из стальных трубчатых;

- два нестационарных прямоугольных в плане (5,0 x 3,5м) сварных металлических каркаса трибун с навесами;

- один нестационарный прямоугольный в плане (2,5x3,0м) сварной металлический каркас навеса, выполненный из стальных трубчатых профилей;

- три пары стоек волейбольных сеток с судейскими вышками (выполненных из стальных трубчатых профилей, заглубленных в грунт и обетонированных);

- пять металлических мачт форменной конструкции из стальных труб ориентировочной высотой 8 м, закрепленных сваркой к монолитным ж/б фундаментам;

- металлический каркас барьера (с сигнальным ограждением) высотой около 1 метра, размещенные по адресу: <адрес>

Определением суда от 15 мая 2019 года административное дело № по административному исковому заявлению прокурора города Феодосии, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия принято к производству и назначено к слушанию.

Определением суда от 03 июня 2019 года протокольно к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Определением суда от 25 июня 2019 года протокольно к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением суда от 01 августа 2019 года производство по административному делу прекращено и возбуждено гражданское дело №2-1889/2019.

Определением суда от 01 августа 2019 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», Отдел муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым.

Представитель истца старший помощник прокурора Фахрутдинова К.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала.

Ответчик МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» в суд своего представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ходатайств не направил.

Третье лицо ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, направил своего представителя адвоката Фоминых С.С., действующего на основании ордера, который возражал против удовлетворения иска, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме, пояснил суду, что истцом избран неверный способ защиты.

Третьи лица МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», Отдел муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, представителя не направили, ходатайств не предоставили.

Согласно статье 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела, полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Судебным разбирательством установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на земельном участке <адрес> без разрешительных документов возведен объект, не являющийся объектом капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ ФИО4, что не опровергалось сторонами.

В связи с чем, ранее ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком ФИО3 и подрядчиком ИП ФИО7 были заключены Договор подряда о проведении работ по изготовлению стадиона пляжных видов спорта на пляже, расположенном по адресу: <адрес>, а также ДД.ММ.ГГГГ Договор подряда о проведении работ по изготовлению бытовки для спортивного инвентаря на стадионе пляжных видов спорта на пляже, о чем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ составлены Акты приемки-передачи соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым и специалистом МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» выявлен незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства в <адрес>», однако установить собственника либо пользователя объекта не представилось возможным ввиду отсутствия последнего при проведении осмотра, о чем составлен соответствующий Акт.

Статьей 26 Федеральный закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Одним из предметов указанного надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В рамках своих полномочий, предусмотренных статьей 27 данного закона, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст. 6).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24).

ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой города Феодосии в адрес Главы Администрации города Феодосии Республики Крым внесено представление в связи с рассмотрением обращения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу размещения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> без правоустанавливающих документов индивидуальным предпринимателем ФИО3 спортивной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии Администрации города Феодосии Республики Крым с участием заявительницы по обращению ФИО5, принято единогласное решение о переносе места для организации стадиона пляжных видов спорта, расположенного на территории <адрес> с целью развития спортивного кластера, о чем составлен протокол №.

ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора города Феодосии на вышеуказанное представление Администрацией города Феодосии Республики Крым направлен ответ, что с целью приведения земельного участка в первоначальное состояние администрацией города будет направлено письмо начальнику ОМВД РФ по г.Феодосии ФИО9 о содействии установлении собственника, разместившего металлические конструкции на пляжной территории, после получения ответа на которое будет принято решение о порядке сноса самовольно установленной спортивной площадки.

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела по курортам и туризму Администрации города Феодосии Республики Крым, начальником МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым выявлен незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО4, расположенный в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым проведено совещание, по результатам которого решено предоставить документы в регистрирующий орган для присвоения земельном участку, под стадионом пляжных видов спорта, кадастрового номера, регистрации права муниципальной собственности на него. При этом ФИО3 предложено рассмотреть вопрос о передаче в дар городу Феодосии сооружений, находящихся на спортивной площадке.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ прокуратурой Республики Крым в прокуратуру города Феодосии для рассмотрения в порядке Федерального закона от 02 мая 2019 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено обращение ФИО5 и иных авторов обращения с обязанием уведомить прокуратуру республики и заявителя, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В связи с проверкой прокуратурою города Феодосии вышеуказанного обращения, в адрес Главы Администрации города Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за № направлено письмо о предоставлении информации в срок до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ о результатах устранения нарушений во исполнение ранее внесенного документа прокурорского реагирования с приложением подтверждающих документов. Глава Администрации города Феодосии Республики Крым предупрежден об административной ответственности по ст.17.7 Кодекса об административной ответственности РФ за невыполнение запроса в установленный срок, а также уклонение от явки.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией города в адрес прокуратуры города Феодосии предоставлен ответ, в котором сообщается, что в ДД.ММ.ГГГГ отделом по курортам и туризму совместно с отделом муниципального контроля подготовлены и направлены материалы на комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым комплекса нестационарных объектов, расположенных по адресу: <адрес> (<адрес>»). Однако данный вопрос рассмотрен не был, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на заседании Администрации города Феодосии Республики Крым был рассмотрен вопрос о целесообразности переноса волейбольной площадки ввиду обращений жителей города Феодосии и принято решение о сохранении объекта и разработки дорожной карты об определении собственника конструкций либо принятия в муниципальную собственность объектов спортивной площадки, а также формирования земельного участка с целью присвоения кадастрового номера, регистрации права муниципальной собственности и размещения на нем объектов для пляжных видов спорта.

Согласно протоколу совещания, проведенного под председательством Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с участием ФИО3, принято решение о составлении дорожной карты по проектированию и строительству новой волейбольной площадки и очистке пляжной территории от элементов волейбольной площадки, установленной на Черноморской набережной.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора города Феодосии ФИО10 с привлечением специалистов Службы государственного строительного надзора Республики Крым и филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г.Феодосии проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при размещении спортивной площадки, в ходе которой установлено, что волейбольная площадка и ее конструктивные элементы не являются объектами капитального строительства, доступ к морю не ограничен, наличие площадки не препятствует доступу граждан на пляж.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес Главы администрации города Феодосии прокуратурой направлено требование в связи с проведением проверки по коллективному обращению жителей Феодосии на действия должностных лиц администрации с предоставлением информации в срок до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес прокуратуры администрацией города направлен ответ, из которого следует, что в соответствии с постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, присвоении адреса объекту адресации» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер квартала №, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № и №. Кадастровые работы, необходимые для образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории проведены не были, земельный участок не сформирован, государственный кадастровый учет не проходил. В соответствии с п.15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположений земельного участка составляет два года, в связи с чем вышеуказанное постановление утратило силу.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым составлен Акт осмотра территории земельного участка по спорному адресу. На момент осмотра установить собственника либо пользователя объекта не представилось возможным ввиду отсутствия последнего при проведении осмотра.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым было вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участке по заявлению начальника МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики ФИО1» на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер квартала №. Категория земель образуемого земельного участка: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка – спорт, код 5.1. Присвоен объекту адресации – земельному участку адрес: <адрес>

Указанное постановление реализовано не было, юридической силы не имеет.

Согласно ответу МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок на <адрес>, на котором расположена спортивная площадка пляжных видов спорта снят с кадастрового учета.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 51 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Компетенция Администрации города Феодосии Республики Крым регламентирована Уставом муниципального образования городской округ ФИО4.

Согласно пункту 3 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ ФИО4, утвержденного решением 5 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации города по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в том числе организация и осуществление муниципального контроля на территории городского поселения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Уставом предусмотрено также создание условий для массового отдыха жителей городского округа Феодосия и организация обустройства мест массового отдыха населения (пункт 24), а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (пункт 39).

На основании статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Из разъяснений, данных в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Из этого следует, что правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение.

Снос самовольной постройки по своей правовой природе представляет собой способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года N 595-О-П законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

В соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель.

В силу пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно части 9 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты указанной проверки могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 к указанным видам объектов отнесены, в частности, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Во исполнение положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации 20 января 2017 года Советом министров Республики Крым принято постановление №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым» (далее – Порядок).

Согласно пункту 2.2 указанного Порядка разрешение выдается на размещение на срок не более 5 лет на нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с установленным Порядком размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объекта, выданного исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Разрешение на использование земель или земельных участков выдается на основании заявления, в котором должны быть указаны, в частности, вид размещаемого объекта и предполагаемые цели использования земель или земельного участка.

В соответствии с пунктом 26 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года №1300 относятся спортивные и детские площадки.

В соответствии с пунктом 1.5 постановления Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 года № 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" освобождению от неправомерно размещенных нестационарных объектов подлежат земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, занятые, в том числе иными объектами движимого имущества.

В ходе судебного разбирательства доказательств того, что земельный участок напротив кафе «ФИО14» по адресу: <адрес>, на территории которого размещен комплекс нестационарных объектов для обустройства площадки пляжного волейбола, был предоставлен уполномоченным органом ФИО3 на каком-либо праве, какие-либо разрешения были выданы в соответствии с действующим законодательством, ответчиком Администрацией города Феодосии Республики Крым не представлено.

Кроме того, как следует из ответа Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора города Феодосии на представление от ДД.ММ.ГГГГ за №, вышеуказанный земельный участок, в аренду ФИО3 не передавался. В соответствии с постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня мест массового отдыха людей на водных объектах, расположенных в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым», вышеуказанная территория не входит в перечень пляжных территорий. Договор о благоустройстве пляжа в отношении указанной территории не заключался, данная территория не выставлялась на Конкурс на право заключения договора благоустройства пляжа, в связи с чем не осуществлялось обследование данной территории на предмет исполнения требований к оборудованию и благоустройству пляжей, а осуществлялся лишь ежедневный осмотр территории на предмет санитарного состояния.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4 и создании комиссии.

В соответствии с пунктом 3.2. указанного Положения факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом обследования, составленным представителем Отдела муниципального контроля.

В течение десяти рабочих дней с даты составления акта обследования, Отдел муниципального контроля направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию (пункт 3.4).

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение тридцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение, которое должно содержать один из следующих выводов:

- о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке;

- о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта;

- об отсутствии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта (пункт 3.5).

Согласно пункту 3.7 Положения в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта в судебном порядке Отдел муниципального контроля в течение десяти дней с момента получения заключения направляет необходимые материалы для проведения дальнейшей исковой работы по демонтажу (сносу) нестационарного объекта в Юридический отдел Администрации города Феодосии Республики Крым.

Пунктом 3.8. Положения предусмотрено, что в случае вынесения заключения Комиссии с выводом о наличии предусмотренных действующим законодательством и/или договором оснований для демонтажа (сноса) нестационарного объекта, Отдел муниципального контроля в течение пяти рабочих дней с момента получения заключения готовит проект постановления Администрации города Феодосии о демонтаже (сносе) нестационарного объекта.

Судом установлено, что только после подачи прокурором искового заявления в суд, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4 вынесено заключение № о демонтаже комплекса нестационарных объектов для обустройства площадки для пляжного волейбола, расположенных по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление о демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4 владельцу ФИО3, которое обжаловано им в судебном порядке.

В рамках рассмотрения административного дела № по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Феодосии Республики Крым, главе Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО11 о признании постановления незаконным и его отмене, судом вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о применении мер предварительной защиты до вступления решения суда в законную силу в виде: запрета административным ответчикам совершения действий, направленных на демонтаж (снос) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4, а именно демонтаж нестационарных объектов – комплекс нестационарных объектов для обустройства площадки для пляжного волейбола: два нестационарных прямоугольных сварных металлических каркаса навесов размерами 3,0 м * 1,6 м ориентировочно, два нестационарных прямоугольных сварных металлических каркаса трибун с навесами размером 5,0 м * 3,5 м ориентировочно, один нестационарный прямоугольный сварной металлический каркас навеса размером 2,5 м * 3,0 м ориентировочно, три пары стальных стоек волейбольных сеток с судейскими вышками, пять металлических мачт ферменной конструкции высотой 8 м ориентировочно, металлический каркас барьера высотой 1 м, расположенных по адресу: <адрес>). Приостановлено действие постановления Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4».

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований. Решение суда в законную силу не вступило.

Оценивая представленные доказательства, исходя из положений приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что у ответчика имелась возможность исполнить, указанные в представлении прокурора города Феодосии требования в установленный законом срок со дня его получения, однако, несмотря на неоднократное установление специалистами отдела муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым факта возведения незаконного строения, зафиксированного Актами обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта в Комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4 до подачи иска в суд поданы не были, фактические действия, направленные на демонтаж спортивной площадки (металлических конструкций) по адресу: <адрес> не произведены, решений о привлечении к ответственности в отношении лица, разместившего спортивную площадку без разрешительных документов, не принималось, что свидетельствует о бездеятельности должностных лиц органов местного самоуправления и невыполнения законодательства Российской Федерации.

Доводы представителей Администрации города Феодосии Республики Крым о составлении «дорожной карты», проведения различных совещаний, а впоследствии вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления № в отношении ФИО3 о демонтаже (сносе) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО4 не свидетельствуют о принятии полного объема мер, направленных на демонтаж самовольно возведенного объекта - спортивной площадки (металлических конструкций) по адресу: <адрес> во исполнение представления прокуратуры города Феодосии, поскольку данные действия были произведены только после подачи прокурором иска в суд.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а, следовательно, требовать от других освобождения береговой полосы. Каких-либо исключений в отношении водных объектов общего пользования Водный кодекс Российской Федерации не содержит.

Таким образом, размещение спортивной площадки для пляжного волейбола на береговой полосе нарушает режим использования земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, являющейся частью его водоохраной зоны, а также нарушает права неопределенного круга лиц в отношении самовольно занятой территории общего пользования.

Учитывая положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращение прокурора с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц является правомерным, поскольку каждый гражданин вправе иметь доступ к спорному водному объекту и бесплатно использовать его для личных и бытовых нужд, а также каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой этого водного объекта.

При этом суд не может не учесть, что требования прокурора не противоречат положениям статьи 209 ГК РФ, поскольку в силу пункта 3 указанной статьи владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Поскольку судом признано незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым по непринятию мер, направленных на демонтаж самовольно возведенного объекта - спортивной площадки (металлических конструкций) по адресу: <адрес> исковые требования об обязанности ответчика совершить определенные действия подлежат удовлетворению, поскольку понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным.

Таким образом, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, а также оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором города Феодосии исковых требований в полном объеме.

Согласно статьи 213 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может обеспечить исполнение решения суда, не обращенного к немедленному исполнению, по правилам установленным кодексом.

Срок для производства работ по выполнению работ по демонтажу самовольно возведенного объекта - спортивной площадки (металлических конструкций) определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимание обстоятельств, а также требования разумности. При определении срока выполнения работ, суд учитывает важность и объем выполненных работ, и считает возможным установить для выполнения данного вида работ срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.38 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики Администрация города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Феодосии, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», третьи лица ФИО3, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», Отдел муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым по непринятию мер, направленных на демонтаж самовольно возведенного объекта - спортивной площадки (металлических конструкций) по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в месячный срок со дня вступления в силу решения суда демонтировать спортивную площадку, а именно следующие металлические конструкции:

- два нестационарных прямоугольных в плане (3,0 х 1,6 м) сварных металлических каркаса навесов, выполненных из стальных трубчатых;

- два нестационарных прямоугольных в плане (5,0 x 3,5м) сварных металлических каркаса трибун с навесами;

- один нестационарный прямоугольный в плане (2,5x3,0м) сварной металлический каркас навеса, выполненный из стальных трубчатых профилей;

- три пары стоек волейбольных сеток с судейскими вышками (выполненных из стальных трубчатых профилей, заглубленных в грунт и обетонированных);

- пять металлических мачт форменной конструкции из стальных труб ориентировочной высотой 8 м, закрепленных сваркой к монолитным ж/б фундаментам;

- металлический каркас барьера (с сигнальным ограждением) высотой около 1 метра, размещенные по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 16 сентября 2019 года.