Решение № 2А-250/2018 2А-250/2018 ~ М-237/2018 М-237/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-250/2018

Дело № 2а-250/2018 Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 5 июля 2018 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области, Комиссии по оценке жилых помещений сельского поселения Некрасовское о признании незаконными акта обследования жилого дома, заключения по результатам обследования жилого дома, отмене постановления администрации сельского поселения Некрасовское,

у с т а н о в и л:

В суд обратились ФИО1, ФИО2, ФИО3 с административным иском к администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области, Комиссии по оценке жилых помещений сельского поселения Некрасовское о признании Акта обследования жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам обследования жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления администрации сельского поселения Некрасовское № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», незаконными.

В обоснование требований в иске указано, что административные истцы считают данные документы незаконными и нарушающими права собственников домовладения по адресу: <адрес> по следующим основаниям: сособственниками указанного дома являются ФИО3, ФИО2, ФИО1 и ФИО4 О том, что проводилось обследование домовладения комиссией и вынесено заключение, административные истцы узнали только ДД.ММ.ГГГГ, в рамках рассмотрения Некрасовским районным судом ЯО гражданского дела № 2-33/2018, сторонами которого являются административные истцы и заинтересованное лицо ФИО4 Соответственно, требование п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 о привлечении к работе комиссии всех собственников и об их уведомлении было нарушено при вынесении комиссией решения. В составе комиссии, которое обследовало домовладение, отсутствовали специалисты государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, а также представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Более того, на приёме в администрации член комиссии ФИО5 заявил, что данное оспариваемое заключение юридической силы не имеет, а дом он лично не видел и на его обследование не выезжал. Следовательно, при вынесении решения комиссии были допущены существенные процедурные нарушения указанного Положения. При вынесении заключения от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия руководствоваласьзаключением ООО Ярославское бюро судебной экспертизы, которым установлен износ дома около <данные изъяты>%. Текст Акта обследования и Заключения от ДД.ММ.ГГГГ полностью дублирует текст заключения бюро судебной экспертизы, что также говорит об отсутствии самостоятельного осмотра дома комиссией и отсутствии в её составе компетентных специалистов. Согласно заключению административных истцов, подготовленного ООО «Региональная экспертно-проектная компания» физический износ строения жилого дома литер «<данные изъяты>» в домовладении по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> %. При данном физическом износе выполнять работы по капитальному ремонту и реконструкции возможно, а домовладение не является аварийным.

В силу п. 47 указанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам работы комиссия имеет право выносить заключение относительно только муниципальной собственности и о признании аварийными только многоквартирных домов. Спорное домовладение является частным, а не многоквартирным домом и комиссия не имеет полномочий по вынесению заключений относительно данного домовладения.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, пояснили, что считают оспариваемые акты, постановление администрации сельского поселения Некрасовское № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в том числе в редакции Постановления администрации сельского поселения Некрасовское № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными, по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик администрация сельского поселения Некрасовское в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик Комиссия по оценке жилых помещений сельского поселения Некрасовское в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании пояснил, что согласно п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 28 января 2006 года № 47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии. Не согласен с тем, что жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, реконструкцию производить не согласен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно абз. 3 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В силу абз. 5 п. 7 указанного Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Вопреки доводам стороны административного истца комиссия правомочна рассматривать вопросы в отношении частных жилых помещений, в силу п. 8 указанного Положения, согласно которого орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Также, по смыслу п. 47 Положения, по результатам работы комиссия вправе принимать решения о признании аварийным многоквартирного дома, а в отношении помещений, одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО4, являющегося сособственником жилого дома по адресу <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по оценке жилых помещений сельского поселения Некрасовское было проведено обследование указанного дома, по результатам которого составлен акт и заключение от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что комиссией принято решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, снос дома произвести в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

На основании акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения по результатам обследования № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Некрасовское принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилой дом, находящийся по адресу Ярославская <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилого дома рекомендовано привести помещение в надлежащее состояние или распорядиться данным имуществом по своему усмотрению.

Из протокола комиссии по оценке жилых помещений сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, также являющихся сособственниками жилой дом, находящегося по адресу <адрес>, комиссией принято решение о внесении изменений в ранее утвержденное постановление № и признании указанного дома аварийным и подлежащим реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Некрасовское вынесено Постановление № «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Некрасовское № от ДД.ММ.ГГГГ» в соответствующей части.

Из содержания оспариваемых акта и заключения следует, что собственники жилого дома по адресу <адрес>, в нарушение абз. 5 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, к работе комиссии не привлекались, сведений об их уведомлении о времени и месте заседания комиссии, суду также не представлено.

Оспариваемые акт и заключение, которыми жилой дом по адресу <адрес>, не являющийся многоквартирным, признан аварийным, не соответствуют п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

При таких обстоятельствах, суд считает доводы истцов в указанной части обоснованными, а Постановление администрации сельского поселения Некрасовское № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в том числе в редакции Постановления администрации сельского поселения Некрасовское № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое на основании Акта обследования жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам обследования жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, при установленных судом нарушений закона при принятии административными ответчиками оспариваемых решений, суд считает необходимым обязать Комиссию по оценке жилых помещений сельского поселения Некрасовское, администрацию сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО4 и заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 в отношении жилого дома по адресу <адрес> об исполнении настоящего решения Комиссии по оценке жилых помещений сельского поселения Некрасовское, администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области, направить в суд и административным истцам сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, удовлетворить.

Признать Акт обследования жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, заключение по результатам обследования жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление администрации сельского поселения Некрасовское № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в том числе в редакции Постановления администрации сельского поселения Некрасовское № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Обязать Комиссию по оценке жилых помещений сельского поселения Некрасовское, администрацию сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО4 и заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 в отношении жилого дома по адресу <адрес>

Об исполнении настоящего решения Комиссии по оценке жилых помещений сельского поселения Некрасовское, администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области, направить в суд и административным истцам сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова