Решение № 2А-80/2017 2А-80/2017~М-90/2017 4-2А-80/2017 М-90/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-80/2017

дело № 4-2а-80/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2017 года г. Сертолово

Выборгский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дедова А.Л., секретаря судебного заседания Коваленко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к Федеральному государственному казённому учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) и Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее УФО) об оспаривании решения об исключении из списков нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение ЗРУЖО от 12 января 2017 года № № об исключении его из списка нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения и обязать административного ответчика отменить указанное решение.

В обоснование административного иска указано, что истец с августа 2016 года проходил военную службу в военной прокуратуре Выборгского гарнизона. С 13 сентября 2016 года признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Решением ЗРУЖО от 12 января 2017 года исключён из списков нуждающихся в предоставлении служебного жилья.

По мнению ФИО1, причиной его исключения из указанного списка явилось принятие Федерального закона от 4 июня 2014 года №145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах следственного комитета Российской Федерации», которое ответчиком не правильно применено.

Так статья 36 приведенного закона, как указано в административном иске, не содержит в себе императивного требования о снятии военнослужащих органов военной прокуратуры с учёта на предоставление служебных жилых помещений. Оспариваемое уведомление ЗРУЖО, по мнению административного истца, не основано на законе, так как оно фактически снимает с МО РФ обязанность по обеспечению его служебным жилым помещением. В соответствии с положениями Федерального закона от 4 июня 2014 года №145-ФЗ до 1 января 2017 года предусмотрено завершение исполнения возникших до дня вступления этого закона в силу обязательств финансово-экономического и социального характера перед указанной категорией военнослужащих, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Также истцом указано, что он каких-либо заявлений и документов об исключении его из списка на предоставление служебного жилого помещения, как это указано в уведомлении ЗРУЖО – не подавал, до настоящего времени служебным жильем по месту прохождения службы не обеспечен.

Представитель административного ответчика ЗРУЖО ФИО2, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а в удовлетворении требований отказать.

В обоснование указал, что в соответствии с нормами ЖК РФ, регулирующими правоотношения в части предоставления гражданам служебных жилых помещений, требований Инструкции О предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, а также требованиями Федерального закона от 4 июня 2014 № 145-ФЗ и Федерального закона «О прокуратуре РФ», административный истец должен состоять на учёте и обеспечиваться служебным жилым помещением за счёт средств прокуратуры РФ, поскольку после вступления в силу Федерального закона от 4 июня 2014 № 145-ФЗ, Министерство обороны Российской Федерации такими полномочиями в отношении военнослужащих, не проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации - не наделено.

С 01 января 2017 года обеспечение военнослужащих органов прокуратуры Российской Федерации не отнесено к полномочиям ЗРУЖО. Истец в настоящее время должен состоять на учёте и обеспечиваться служебным жилым помещением за счёт средств федерального бюджета выделяемых на эти цели прокуратурой Российской Федерации.

Представитель ФКУ УФО, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом требований закона, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Изучив доводы истца, исследовав материалы дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1, как военнослужащий, проходящий службу в военной прокуратуре Выборгского гарнизона в должности помощника военного прокурора, решением ЗРУЖО от 12 октября 2016 года включен в список нуждающихся, в предоставлении служебного жилого помещения с сентября 2016 года.

Из уведомления от 12 января 2017 года № административный истец исключен из списка военнослужащих на предоставление служебных жилых помещений с 1 января 2017 года в связи с утратой права на обеспечение.

Уведомлением военной прокуратуры Западного военного округа и журналом входящих документов военной прокуратуры Выборгского гарнизона подтверждается, что указанное выше уведомление ФИО1 получено не ранее 4 июля 2017 года, т.е. процессуальный срок, установленный статьей 219 КАС РФ им не пропущен.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, а согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-к зачислен в списки личного состава органов военной прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1 прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 указанного выше закона систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры).

Из части 8 статьи 48 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», в редакции действовавшей до 1 января 2017 года следует, что офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 4 июня 2014 № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» были внесены существенные изменения, в том числе и в Федеральный закон «О прокуратуре РФ», отдельные положения которого вступили в силу с 1 января 2017, вследствие введения института военной службы в прокуратуре Российской Федерации.

Частью 8 ст. 48 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в действующей редакции, предусматривается, что с 1 января 2017 года офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в органах военной прокуратуры в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обладают правами и социальными гарантиями, установленными ФЗ «О статусе военнослужащих», настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако, частью 5 статьи 36 Федерального закона от 4 июня 2014 № 145-ФЗ установлено, что Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного Комитета Российской Федерации, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Вместе с тем, частями 6 и 7 статьи 36 этого закона предусмотрено, что до предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного Комитета РФ и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

До издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации действуют ранее принятые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, регулирующие вопросы обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного Комитета Российской Федерации, военной службы и статуса военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ.

Из анализа приведенных выше законодательных актов следует, что военнослужащие органов военной прокуратуры, состоявшие до 1 января 2017 в списках нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в подразделениях Департамента жилищного обеспечения МО РФ и не обеспеченные до этого срока служебными жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы, не могут быть исключены из этих списков в связи с внесением изменений в ФЗ «О прокуратуре РФ» до обеспечения их постоянным жильём или предоставления служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Административный истец, проходивший военную службу в качестве офицера в Вооружённых Силах РФ относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы специализированными жилыми помещениями, включенный с 13 сентября 2016 года установленным порядком в списки на предоставление служебных жилых помещений, и до 1 января 2017 года, в трехмесячный срок указанным жильём не обеспечен, вопреки положениям пункта 1 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений».

Представителем ЗРУЖО не представлено доказательств исполнения до января 2017 года возникших перед ФИО1 обязательств по обеспечению его служебным жилым помещением.

Разрешая требования по существу, суд также принимает во внимание, что каких-либо заявлений и документов об исключении его списка нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения ФИО1 в ЗРУЖО не направлял и ответчиком доказательств этого не представлено.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учётом удовлетворения заявленных в административном иске требований, в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины.

Поскольку финансово-экономическое обеспечение ФГКУ «Западрегионжильё» осуществляет ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», что им не оспаривается, то расходы по уплате государственной пошлины должны быть взысканы в пользу ФИО1 с указанного учреждения.

Руководствуясь ст. 111, 175-178, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л :

Административные иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, № № об исключении ФИО1 из списка на предоставление служебных жилых помещений от 12 января 2017 года, незаконным и обязать административного ответчика отменить указанное решение в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в месячный срок сообщить административного истцу и в суд.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Л. Дедов