Решение № 12-47/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-47/2018

Дело № 12-47/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 «а»

вводная и резолютивная части объявлены 29 июня 2018 года

мотивированное решение изготовлено 29 июня 2018 года

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Андреева Елена Валерьевна,

при секретаре Ивановой С.С.,

с участием помощника прокурора Забайкальского района Забайкальского края Ганжиповой Е.Ю.,

должностного лица, составившего протокол ФИО13.,

представителя Администрации муниципального района «Забайкальский район» ФИО12.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по ФИО14 ФИО2 от 29.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО3 ФИО15, по которым:

ФИО3 ФИО16, <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края, специалиста – эксперта Оловяннинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО17. от 29.05.2018 г. по делу № 1-33-75/3-18, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об его отмене, полагая об отсутствии в своих действиях состава административного правонарушения, в связи с отсутствием самого факта самовольного занятии земельного участка, поскольку участок выделялся прежнему владельцу – колхозу «<данные изъяты>» на законных основаниях, ранее на указанном участке располагалась овцеводческая стоянка колхоза, в 2006 году руководство колхоза передало данную стоянку с постройками в счет расчета за работу., ему был выдан на руки акт приема – передачи, но он его потерял, восстановить документ не может, поскольку колхоз «<данные изъяты>» прекратил свою деятельность, оформить право на земельный участок не мог, поскольку для него это дорого, в настоящее время он оформляет документы для государственной регистрации.

ФИО1 доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям, дополнительно суду показал, что занимается оформлением участка, считает, что самовольно он участок не занимал, так как ему участок был передан колхозом «<данные изъяты>» в счет расчета за работу.

Должностное лицо – ФИО18. просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, поскольку на момент проверки у него действительно отсутствовали правоустанавливающие документы.

Представитель Администрации муниципального района «Забайкальский район» <данные изъяты>. считает доводы жалобы несостоятельными, поскольку за оформлением документов на участок ФИО1 обратился 04 июня 2018 года, то есть после проведения в отношении него проверки, участок принадлежит Администрации муниципального района «Забайкальский район», никаких правоустанавливающих документов на участок у ФИО3 не имеется. Представил суду постановление от 09.06.2018 г. № «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, образуемого в кадастровом квартале № государственная собственность на которые не разграничена», согласно которому ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка.

Помощник прокурора Забайкальского района Забайкальского края Ганжипова Е.Ю. считает постановление законным и обоснованным, оснований к отмене не имеется, просит отказать ФИО4 в удовлетворении его жалобы.

Свидетель ФИО19 суду показал, что участок давно был передан колхозом «<данные изъяты>» на основании договора аренды ФИО3 за невыплаченную заработанную плату.

Выслушав мнения участников процесса, свидетеля, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края, специалиста – эксперта Оловяннинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО20. от 29.05.2018 года по делу №, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с главой III и IV Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании (сервитут), аренде и безвозмездном пользовании.

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 14.04.2016 № 307 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю» правоустанавливающими документами на земельный участок являются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, и иные документы - в случаях, установленных федеральными законами.

Прокуратурой Забайкальского района Забайкальского края по № 9ж-2018 от 06.05.2018 года проведено обследование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № Забайкальского края Забайкальского района сельского поселения «<данные изъяты>» <адрес>, координаты земельного участка на публичной кадастровой карте №, по результатам которого установлено, что на указанной территории земельного участка расположена животноводческая стоянка, построены кошара, два тепляка, свинарник, конный двор, водокачка, жилой домик, летний домик, зимник (сарай), гараж под трактор, летний двор. На момент рассмотрения административного дела правоустанавливающих документов на земельный участок ФИО1 не представлено, из его объяснения следует, что на данном земельном участке находится принадлежащая ему животноводческая стоянка, которую он построил в период с 1995 по 2000 годы, данный участок ему был выделен по устному согласованию с директором совхоза «<данные изъяты>», он оформил межевание земельного участка, обязуется оформить правоустанавливающие документы.

ФИО1 считает, что спорный земельный участок был передан ему колхозом «<данные изъяты>» и он продолжает пользоваться им на законных основаниях.

Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации прав на земельный участок на ФИО1 не числится. Кроме того, отсутствуют сведения об оформлении земельного участка в Администрации Муниципальный район «Забайкальский район».

ФИО1 представлена суду справка от 06.06.2018 года, в том, что земельный участок находится на оформлении, документы сданы в районную администрацию для утверждения схемы расположения земельного участка, после получения постановления администрации документы будут направлены на постановку на государственный кадастровый учет, иного суду не представлено.

Согласно представленному представителем Администрации постановлению от 09.06.2018 года №, ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, и он обязан обеспечением проведения кадастровых работ по образованию испрашиваемого участка.

В связи с чем, судом установлено, что у ФИО1 на момент привлечения к административной ответственности отсутствовали законные основания на пользование земельным участком.

Довод ФИО1 о том, что ему был передан участок, суд находит несостоятельным, поскольку законных оснований на право пользования, владение участком у него отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Частью 3 ст. 434 ГК РФ установлено, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Установлено, что у ФИО1 отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на пользование земельным участком с координатами земельного участка на публичной кадастровой карте №. Из чего следует, что ФИО1 занимает указанный земельный участок без оформленных в установленном законом порядке документов на землю.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Суд считает, что все собранные по делу об административном правонарушении доказательства, подтверждающие вину ФИО1 в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями законодательства. Со стороны ФИО1 дополнительных доказательств, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения либо со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 административное правонарушение, совершенное ФИО1 является длящимся, датой его обнаружения является 06.05.2018 года с момента составления справки помощника прокурора Забайкальского района Забайкальского края по результатам проведения проверки.

Таким образом, обжалуемое постановление в отношении ФИО1 вынесено в пределах установленного законом срока привлечения к административной ответственности.

Оценив имеющиеся доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края, специалист–эксперт Оловяннинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО21. пришла к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется правовых оснований для отмены указанного постановления, как вынесенного в соответствии с нормами КоАП РФ, и удовлетворения жалобы по доводам, в ней приведённым.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края, специалиста – эксперта Оловяннинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО22. от 29.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано либо опротестовано в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Забайкальского районного суда Е.В. Андреева

Копия верна