Апелляционное определение № 33А-952/2026 от 11 февраля 2026 г.

Дело № 33а-952/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 12 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Тумановой О.В.,

при секретаре Беляковой Т.А.,

рассмотрела административное дело № 2а-6159/2025 (47RS0005-01-2025-006969-12) по апелляционной жалобе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца – адвоката Адамович Т.Д., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, также – Администрация района), Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее также – Комитет, также – КУМиГ), председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2, о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 23.06.2025 г. №оз-7823 в перераспределении земельных участков. В качестве способа защиты просит обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и удовлетворить заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков от 11.07.2024 г. № 5957/24.

В качестве заинтересованного лица привлечена администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование требований указано, что 23.06.2025 г. КУМиГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотрено его заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с вынесением решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении по причине того, что на испрашиваемой к перераспределению территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ссылается, что в границах принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1067 кв.м, категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: к существующему жилому дому, расположена изолированная часть - автономный блок жилого дома блокированной застройки площадью 28.3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на данный объект было признано за предыдущим собственником земельного участка – ФИО5 на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области №2-1229/2023 от 10.10.2023 г.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, жилое помещение – квартира площадью 28,3 кв.м с кадастровым номером №, располагалась в жилом доме с кадастровым номером №, который прекратил свое существование в связи с разделом на два самостоятельных объекта - автономных блока жилого дома блокированной застройки, расположенных по адресу: <адрес>. В связи с изложенным квартира сняла с кадастрового учета 29.08.2015 г.

Административный истец полагает незаконным оспариваемый отказ КУМиГ от 23.06.2025 г. в перераспределении земельных участков и утверждении схемы, т.к. органом местного самоуправления не учтено, что в границах испрашиваемой к перераспределению территории расположено строение с литерой Н, принадлежащее ФИО1, в него входят объекты: сарай (лит. Г3), туалет (лит. Г4). Следовательно, формирование земельного участка без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно.

По мнению административного истца, оспариваемое решение не соответствует требованиям п. 10 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации, согласно которому решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Административный ответчик иск не признал.

Обжалуемым решением Выборгского городского суда от 02.10.2025 г. требование удовлетворено, суд признал незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженный в письме от 23.06.2025 № ОЗ-7823 и обязал Администрацию района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участок» от 11.07.2024 вх. № 5957/24

В поданной апелляционной жалобе Администрация района просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылается на неверное применение норм материального права и неправильное определение имеющих значение для дела обстоятельств, настаивает на том, что на испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок и реализовать его на аукционе.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Административные ответчики, заинтересованное лицо о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Как следует из материалов дела, административный истец на основании договора купли-продажи от 23.12.2023 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1067 кв.м, относящегося к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: к существующему жилому дому. Участок расположен по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН от 11.02.2026 г., сведения о расположенных в пределах земельного участка административного истца объектах недвижимости отсутствуют.

На смежном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном с юго-восточной стороны принадлежащего административному истцу земельного участка, площадью 609 кв.м, расположена часть жилого дома площадью 21.2 кв.м, с кадастровым номером №, как следует из выписки из ЕГРН от 11.02.2026 г.

Земельный участок административного истца расположен в зоне ТЖ-1 - зона индивидуальной жилой застройки, согласно графической части Правил землепользования и застройки поселения.

Как установлено из материалов дела, 11.07.2024 г. административный истец обратился с заявлением в Администрацию района с заявлением о перераспределении земельных участков, согласно представленной на утверждение схемы, в результате перераспределения, административный истец намерен увеличить принадлежащий ему земельный участок площадью 1067 кв.м, на 482 кв.м, в результате образуется земельный участок площадью 1549 кв.м ( л.д. 11).

К заявлению о перераспределении земельных участков административный истец приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающую увеличение земельного участка административного истца путем перераспределения на 482 кв.м, копию выписки из ЕГРН на принадлежащий ему земельный участок, паспорт.

В соответствии с обжалуемым отказом в утверждении схемы и перераспределении земельных участков от 23.06.2025 г. № оз-7823, административный ответчик сослался на подп.9 п. 2.10 Административного регламента «Перераспределение земель и (или) земельных участков…» и на подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку на испрашиваемой к перераспределению территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации ( л.д. 10).

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что к перераспределению испрашивается территория площадью 482 кв. м, расположенная в территориальной зоне Ж1, на которой, расположено строение, обозначенный литерой Н. Согласно техническому паспорту, составленному 28.12.1995 данное строение обозначено литерами Г1 и Г2 как сарай и уборная и составляет единый комплекс домовладения, расположенного в <адрес>. При таком положении дел невозможно будет сформировать самостоятельный земельный участок на испрашиваемой к перераспределению ФИО1 территории площадью 482 кв. м, так как она занята строением, относящимся к домовладению, распложенному на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1

Судебная коллегия не может согласиться с принятым судом первой инстанции решением, в связи со следующим.

В соответствии с п.1 ст. 11.2, подп.3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст. 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков установлены п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа ( п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подп. 9 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ, на который сослался в оспариваемом ответе административный ответчик, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст.11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. В соответствии с данной нормой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами ( п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов ( п.3).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости ( п. 4).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием ( п. 5).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов ( п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно полученным судом апелляционной инстанции Правилам землепользования и застройки Приморского городского поселения, территориальная зона ТЖ-1, в пределах которой расположен земельный участок административного истца, предусматривает застройку индивидуальными жилыми домами отдельно стоящими и (или) блокированными с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан.

Пунктом 5 Правил землепользования и застройки установлены размеры минимальной площади земельных участков: для размещения индивидуального (одноквартирного) отдельно стоящего жилого дома и ЛПХ – 600 кв.м, для размещения блокированного дома – 400 кв.м.

Максимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома и ЛПХ в городских населенных пунктах - 1200 кв.м (до 2000 кв.м. в соответствии с градостроительной документацией, согласованной в установленном законом порядке с целью исключения чересполосицы и рационального использования земель); для размещения домов блокированной застройки – 800 кв.м. на один блок ( до 1200 кв.м. в соответствии с градостроительной документацией, согласованной в установленном законом порядке с целью исключения чересполосицы и рационального использования земель).

Как следует из договора купли-продажи земельного участка от 23.12.2023 г., копия которого приобщена к материалам дела, ФИО1 купил у предыдущего собственника земельный участок с кадастровым номером №, площадью 970 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, без строений.

Помимо того, при сопоставлении технического паспорта 1996 года и схемы образуемого в порядке перераспределения земельного участка, следует, что в пределах домовладения предыдущего собственника находились два сарая и уборная, включенные перечень строений технического паспорта и план (л.д. 39,40). Строение, на который ссылается административный истец, появилось позднее, и не отражено в техническом паспорте 1996 года. Ни сарай, который располагается на испрашиваемой к перераспределению территории, ни колодец, не располагались по техническому паспорту на жилой дом 1996 года на территории принадлежащего предыдущему собственнику земельного участка (л.д. 37,39 -41).

Учитывая изложенное, а также, что объектом купли-продажи административным истцом являлся участок без строений, довод административного истца о том, что в границах испрашиваемой к перераспределению территории расположено строение, принадлежащее ФИО1 (объекты: сарай (лит. Г3), туалет (лит. Г4), не может быть принят, как противоречащий установленным по делу обстоятельствам.

Помимо того, как указано выше, в соответствии с Правилами землепользования и застройки поселения установлена максимальная площадь земельных участков, которая предусмотрена для размещения индивидуального жилого дома и ЛПХ в городских населенных пунктах - 1200 кв.м, для размещения домов блокированной застройки – 800 кв.м. на один блок. Административный истец намерен путем обращения в Администрацию с заявлением о перераспределении сформировать участок, превышающий установленные максимальные размеры.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка и данных публичной кадастровой карты, территория, окружающая земельный участок административного истца, не ограничена с трех сторон. Учитывая установленные Правилами землепользования и застройки поселения минимальные размеры земельных участков ( для отдельно стоящего жилого дома и ЛПХ – 600 кв.м, для размещения блокированного дома – 400 кв.м), возможно образование самостоятельного земельного участка на испрашиваемой к перераспределению территории, соответственно, оспариваемый отказ КУМиГ соответствует положениям подп. 9 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ и обстоятельствам дела. Оснований для удовлетворения требований не имелось.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции при постановлении решения допущена недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение норм материального права, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового решения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 2 октября 2025 года отменить, принять новое решение. В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе от 23 июня 2025 г. №оз-7823 в перераспределении земельных участков, обязании утвердить схему расположения земельного участка – отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 27 февраля 2026 г.