Решение № 2А-359/2018 2А-359/2018~М-240/2018 М-240/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-359/2018

Дело №2а-359/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 05 июня 2018 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего - судьи Костина А.В.,

при секретаре Гудовских М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к специалисту администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области ФИО2 и к администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области о признании незаконными действий (бездействия) по сбору и распространению сведений о жизни и персональных данных ФИО1, возложении обязанности уничтожить все сведения и документы, содержащие персональные данные ФИО1, на бумажном носителе и в электронном виде, в том числе со всех сайтов в сети «Интернет», в том числе с сайта госуслуг, ЕСИА, СМЭВ, возложении обязанности запретить без заявления и письменного согласия ФИО1 осуществлять запросы, сбор, обработку, использование, передачу и распространение сведений и персональных данных об административном истце,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в основании которого (с учётом представленных дополнений) указал, что специалист администрации Восточного городского поселения ФИО2 ДАТА ИЗЪЯТА незаконно получила выписку из ЕГРП о правах на недвижимое имущество истца, а затем распространила данные сведения третьим лицам, то есть осуществила незаконный сбор, использование, передачу, обработку и распространение сведений о жизни и персональных данных истца. Тем самым нарушено его право на неприкосновенность частной жизни. Нарушены положения ст. 24 Конституции РФ, ФЗ №152 от 27.07.2006, ФЗ №218 от 13.07.2015, ФЗ №210 от 27.07.2010. ГК РФ, ЖК РФ. Администрация вправе осуществлять деятельность в отношении муниципального жилого фонда, а истец является собственником жилого помещения, и между ним и администрацией, а также МКУП ЖКХ «Коммунальник» нет гражданских правоотношений. Согласно форме выписки №1, утверждённой Приказом Минэкономразвития №968 от 23.12.2015, в выписке указывается только ФИО субъекта, а администрация запросила форму выписки №3. Она не имеет права решать, какие сведения необходимы суду, который сам может запросить сведения. Административный истец просит признать указанные действия (бездействие) незаконными, а также обязать администрацию Восточного городского поселения уничтожить все сведения, все документы, содержащие его персональные данные на бумажном носителе и в электронном виде, в том числе со всех сайтов, в том числе сайта госуслуг, ЕСИА, СМЭВ; запретить администрации без заявления и письменного согласия административного истца производить запросы, осуществлять сбор, обработку, использование и распространение сведений и персональных данных.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 на исковых требованиях настаивал, пояснив, что сотрудник по муниципальному имуществу не имеет права делать запросы, получать и распространять сведения. Также это не имеет права делать сотрудник МКУП ЖКХ «Коммунальник» ФИО3 Для суда было достаточно имеющейся справки ООО «ВостокДомСервис» о зарегистрированных в квартире лицах, которая была запрошена ФИО3 по другому делу. Нарушены его права, предусмотренные статьёй 24 ФИО4, статьями 8, 10, 150 ГК РФ.

Административный ответчик ФИО2 исковые требования не признала. Представила письменные возражения, согласно которым в её должностные обязанности специалиста 1 категории входит работа по обработке персональных данных при предоставлении муниципальных услуг и оформлении межведомственных запросов. Запросы производятся по заявлению специалистов администрации Восточного городского поселения. Выписки приходят по каналам СМЭВ в формате XML, после чего распечатываются в единичном экземпляре и удаляются без сохранения на компьютере. В данном случае запрос был сделан отделом по управлению муниципальным имуществом при администрации Восточного городского поседения для установления правообладателя на жилые помещения, так как не все собственники предоставляют информацию о смене правообладателя. Информация была запрошена в отношении квартиры как объекта жилищного фонда, а не в отношении конкретного лица, и выписка была получена в отношении квартиры. Действия администрации не были направлены на использование персональных данных ФИО1 и не могут расцениваться как распространение персональной информации без согласия субъекта персональных данных. Она, ФИО2, не передавала информацию в отношении ФИО1 третьим лицам. Собственник обязан предоставлять информацию (свидетельство о праве собственности и о количестве зарегистрированных в жилом помещении) в управляющую компанию и в ресурсоснабжающие организации самостоятельно, чтобы корректно велись начисления по оплате за жилое помещение. МКУП ЖКХ «Коммунальник» вправе запрашивать информацию через администрацию Восточного городского поселения, являющуюся его учредителем. Полученные сведения были необходимы для взыскания задолженности за коммунальные услуги в судебном порядке, что соответствует п. 3 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных».

Также ФИО2 пояснила, что при распечатке полученного документа оригинал остаётся в администрации, никому не предоставляется, выдаётся специалисту, который инициировал запрос.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области ФИО5 возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что сведения были запрошены для участия в суде, поэтому они были предоставлены в соответствии с законом.

Согласно письменным возражениям администрации Восточного городского поселения, ДАТА ИЗЪЯТА в отдел по управлению муниципальным имуществом при администрации муниципального образования Восточное городское поселение поступил запрос из МКУП ЖКХ «Коммунальник» о получении выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с указанием адресов квартир, расположенных на территории пгт Восточный, с целью обращения в суд. В том числе в запросе была указана квартира, расположенная по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Данный запрос был продублирован специалисту по муниципальным услугам ФИО2 Была получена выписка из ЕГРП. Информация была запрошена в отношении квартиры как объекта недвижимого имущества, а не в отношении конкретного лица. Действия администрации не были направлена на причинение вреда истцу и не могут расцениваться как распространение персональной информации без согласия субъекта персональных данных. Этого согласия не требуется в случае обработки персональных данных в связи с участием лица в гражданском судопроизводстве. В должностные обязанности ФИО2 входит работа по обработке персональных данных при предоставлении муниципальных услуг и оформлении межведомственных запросов, то есть она действовала в рамках своих должностных обязанностей.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУП ЖКХ «Коммунальник», представитель которого по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что предприятие обращалось в суд, был вынесен судебный приказ, который отменён по заявлению ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришёл к следующему.

Согласно Уставу муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области (л. 14-31), его административным центром является пгт Восточный. К вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Администрация муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области относится к органам местного самоуправления поселения, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции. К её компетенции относится, в том числе, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно должностной инструкции специалиста 1 категории (специалиста по муниципальным услугам) администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области, с которой ФИО2 ознакомлена ДАТА ИЗЪЯТА, в её должностные обязанности входит проведение работы по обработке персональных данных при предоставлении муниципальных услуг и оформлении межведомственных запросов (п. 4.11.8) (л. 34-36).

Согласно распоряжениям администрации Восточного городского поселения от ДАТА ИЗЪЯТА ***, от ДАТА ИЗЪЯТА ***, от ДАТА ИЗЪЯТА ***, от ДАТА ИЗЪЯТА *** ФИО2 допущена к работе с программно-аппаратным комплексом ViPNeT Terminal» с использованием средств криптографической защиты информации, назначена ответственной за обеспечение защиты информации с использованием средств защиты информации (администратором информационной безопасности) и ответственным лицом за осуществление защищённого взаимодействия в региональной системе межведомственного электронного взаимодействия.

Постановлением администрации Восточного городского поселения от ДАТА ИЗЪЯТА *** она назначена ответственным за организацию межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных (государственных) услуг.

Согласно Уставу МКУП ЖКХ «Коммунальник» (л. 41-51), его учредителем является муниципальное образование Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации муниципального образования. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом при администрации муниципального образования Восточное городское поседение. Предметом деятельности предприятия является удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в жилищно-коммунальных услугах и работах, оказание жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг физическим и юридическим лицам.

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО3, являющаяся представителем по доверенности МКУП ЖКХ «Коммунальник», обратилась в отдел по управлению муниципальным имуществом при администрации муниципального образования Восточное городское поседение с просьбой сделать запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области для получения выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним для получения информации о квартирах с целью обращения в суд, в том числе по квартире, расположенной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ (л. 39-40).

На основании данного заявления отдел по управлению муниципальным имуществом обратился с запросом о предоставлении выписок из ЕГРП по указанным квартирам (л. 52-53).

Как установлено судом, ФИО2, действуя в рамках своих должностных обязанностей, направила данный запрос в Управление Росреестра по Кировской области.

Согласно ответу на запрос суда по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФИО3 и МКУП ЖКХ «Коммунальник», поступившему из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Кировской области, запрос *** от ДАТА ИЗЪЯТА был подан администрацией муниципального образования Восточное городское поседение в электронной форме посредством отправки электронного документа с использованием веб-сервисов (через систему межведомственного электронного взаимодействия – СМЭВ), в связи с чем в суд представлена распечатка XML-файла данного запроса.

Как следует из данной распечатки, были запрошены сведения, содержащиеся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта, расположенного: 43 регион, АДРЕС ИЗЪЯТ, пгт АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ.

На основании этого запроса филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Кировской области была представлена выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА ИЗЪЯТА в отношении данного объекта (л. 5). В ней содержались сведения: о характеристиках объекта недвижимости, в том числе: кадастровый номер, наименование, назначение, площадь, адрес; о правообладателе: ФИО1, дата и место его рождения, гражданство, СНИЛС; вид, номер и дата государственной регистрации права; ограничение (обременение) права, и другое.

Согласно имеющейся отметке, данные документ получен по каналам СМЭВ администрацией Восточного городского поселения ДАТА ИЗЪЯТА.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных).

Согласно ст. 2 указанного Закона, его целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В соответствии со ст. 3 Закона о персональных данных, в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

- оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

- обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

- распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

- предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц;

- уничтожение персональных данных - действия, в результате которых становится невозможным восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных и (или) в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных;

- информационная система персональных данных - совокупность содержащихся в базах данных персональных данных и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона о персональных данных, обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о персональных данных, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Случаи, когда допускается обработка персональных данных, перечислены в подпунктах 1-11 данного пункта, в том числе:

1) обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;

2) обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;

3) обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах;

3.1) обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта); и в других случаях.

Из этого следует, что в случаях, предусмотренных подпунктами 2-11 пункта 1 статьи 6 Закона о персональных данных, согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных не требуется.

Как установлено судом, запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении ряда объектов недвижимости, был сделан с целью последующего предоставления в суд при обращении с требованиями о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг для подтверждения принадлежности указанных объектов недвижимости конкретным лицам (должникам).

Таким образом, обработка персональных данных осуществлялась в связи с участием лица в гражданском судопроизводстве, и получения его согласия на это не требовалось.

В силу ч. 2 ст. 124 ГПК РФ, в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны: требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано; документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя.

В случае удовлетворения требований о взыскании задолженности по коммунальным услугам суду нужны сведения о дате и месте рождения для их указания в судебном приказе, являющемся исполнительным документом. При предъявлении требования о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг также необходимо доказательство принадлежности жилого помещения ответчику. При этом в силу диспозитивности гражданского процесса сторона свободна в выборе доказательств, в связи с чем довод ФИО1 о возможности получения сведений из иного источника подлежат отклонению.

Не может суд согласиться и с утверждением ФИО1 о нарушении ответчиком его права на неприкосновенность частной жизни фактом получения выписки из ЕГРП.

Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

При этом само понятие "частная жизнь", как и "право на неприкосновенность частной жизни" в законодательстве четко не определено, однако исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении N 248-О от 09.06.2005 г., следует, что в системе действующего законодательства под правом на неприкосновенность частной жизни понимается предоставленная человеку и гарантированная государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера, в связи с чем в понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит не противоправный характер.

Принимая во внимание, что положениями ст. 3 ФЗ от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", закреплена свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, то право на неприкосновенность частной жизни в информационном смысле означает неприкосновенность личной информации, любых конфиденциальных сведений, которые человек предпочитает не придавать огласке.

Анализируя приведенные положения норм права, необходимо сделать вывод, что информация о частной жизни отражает личностно выделенную деятельность, связанную с неофициальным, неформальным межличностным общением, включая общение с семьей, родственниками, друзьями, коллегами, а также значимые для лица действия и решения, в том числе опирающиеся на правовой и материальный статус, но безразличные, с точки зрения общества и государства.

Таким образом, запрос и получение выписки из ЕГРП для последующего предоставления в суд в качестве доказательства не может быть расценено как посягательство на частную жизнь истца, либо иное нематериальное благо, указанное в ст. 150 ГК РФ.

При этом административным истцом не доказан факт распространения административными ответчиками информации, содержащей его персональные данные, кому-либо ещё, помимо её предоставления инициатору запроса – представителю МКУП ЖКХ «Коммунальник».

Требование о возложении на администрацию Восточного городского поселения обязанности удаления всех данных об административном истце со всех сайтов в сети Интернет, баз данных и т.д. не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Административным истцом не доказан факт наличия его персональных данных в каких-либо базах данных, имеющихся в распоряжении администрации Восточного городского поселения, а также в общедоступных источниках персональных данных (в том числе справочниках, адресных книгах) (ст. 8 Закона о персональных данных), владельцем которых может являеться администрация.

Право требовать исключения сведений о субъекте персональных данных из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных предусмотрено частью 2 указанной статьи. К рассматриваемому судом случаю это положение закона не относится, то есть законом не предусмотрено право требования удаления персональных данных из источников персональных данных, не являющихся общедоступными.

Кроме того, требования об удалении всех персональных данных об истце из сети Интернет не могут быть исполнены административным ответчиком в силу того, что он не является владельцем или администратором каких-либо Интернет-ресурсов, имеет к ним доступ, иного не доказано. Административным истцом не указаны конкретные Интернет-ресурсы, на которых размещена какая-либо информация о нём, и не доказано, что размещённая информация, если таковые факты действительно имеют место, нарушает требования о неприкосновенности частной жизни. Его доводы основаны только на предположениях.

Не подлежит удовлетворению и требование о запрете без согласия административного истца осуществлять обработку персональных данных, поскольку такая возможность предусмотрена Законом о персональных данных.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья - А.В. Костин