Решение № 2А-261/2019 2А-261/2019~М-241/2019 М-241/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-261/2019

Дело 2а-261/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 27 ноября 2019 года

Анучинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Сортова В.А.,

с участием представителя административного истца – помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона Лобанова В.В. по доверенности,

при секретаре судебного заседания Матузко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ, войсковой части № 59025 о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству обороны РФ, указав в обоснование, что бездействие административного ответчика было выявлено при проведении 32 военной прокуратурой гарнизона в июне 2019 года проверки, обусловленной вопросами содержания и эксплуатации здания котельной № 234, расположенной по адресу: Приморский край, Анучинский район, с.Чернышевка, военный городок № 61. В частности, котельная поставляет тепловую энергию в военный городок по указанному адресу, в котором расположен казарменно-жилищный фонд, а также специализированный фонд Министерства обороны РФ. С момента ввода в эксплуатацию здание котельной не подвергалось проведению капитального ремонта. Согласно актам осмотра системы теплоснабжения, гидравлического испытания на плотность оборудования котельной № 234 и тепловых сетей № 9 от 20.03.2019 г., перекрытия, стены, кровля, инженерные системы (электро, водо, теплоснабжения и водоотведения здания) нуждаются в капитальном ремонте. Котельная является собственностью Министерства обороны РФ, которое как собственник не производит ее капитальный ремонт, оборудования и инженерных систем. Ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащей ему котельной, существенно нарушает права гражданского персонала, обеспечивающего функционирование котельной, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, может привести к обрушению котельной, создает предпосылки к срыву отопительного сезона 2019-2020 г.г. и, как следствие, существенно нарушает жилищные права граждан, а также может привести к наступлению иных тяжких последствий, в том числе связанных с гибелью людей. Капитальный ремонт необходим в целях обеспечения сохранности федеральной собственности, безопасности военной службы и жилищных прав граждан. Просил признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, связанные с непроведением капитального ремонта здания котельной № 234; обязать административного ответчика произвести капитальный ремонт здания котельной № 234 в срок до 31.12.2019 года, а именно: перекрытий, стен, кровли, инженерных систем (электро-, водо-, теплоснабжения и водоотведения здания).

Определением Анучинского районного суда Приморского края от 24.10.2019г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены войсковая часть №59025, расположенная по адресу: Приморский край, Анучинский район, с.Чернышевка, военный городок № 61, на территории которой располагается здание котельной № 290 и филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – обслуживающая организация, в оперативное управление которой было передано здание котельной.

В судебном заседании представитель 32 военной прокуратуры гарнизона – помощник военного прокурора Лобанов В.В. поддержал заявленное требование в полном объеме, полагая, что основания, по которым заявлен иск, и какие-либо обстоятельства изменений не претерпели. Дополнительно пояснил, что котельная № 234 находится в оперативном управлении ФГБУ «ЦЖКУ», обязанностей по проведению капитального ремонта у данного учреждения не имеется, но имеется обязанность по проведению текущего ремонта в рамках задания собственника, т.е. Министерства обороны РФ. Учреждение готовит потребность, которая после включения всех необходимых работ в заявочные планы предоставляется в установленном порядке в штаб округа и после утверждения предоставляется в центральные органы военного управления Министерства обороны РФ, где принимается окончательное решение о проведении текущего и капитального ремонта. При этом проведение текущего ремонта может производиться ФГБУ «ЦЖКУ» как собственными силами с получением материалов, закупаемых по государственным контрактам по заданию собственника, так и посредством исключения государственных контрактов на текущий ремонт при наличии финансирования и задания государственного заказчика – Министерства обороны РФ. ФГБУ «ЦЖКУ» обязано заявить Министерству обороны РФ о потребности в капитальном ремонте, а Министерство обороны обязано организовать ремонт с привлечением специализированной организации по государственному контракту. Иск заявлен в порядке административного судопроизводства, поэтому в его названии имеется техническая ошибка. С представленными возражениями и отзывом ответчиков на иск не согласен, поскольку они не приводят уважительных причин, по которым они не выполнили эти работы ранее и по какой причине котельным не требуется ремонт. Считает довод о том, что круг лиц является индивидуально-определенным и постоянным, несостоятельным, поскольку граждане имеют свободу выбора места работы, при этом условия труда на территории войсковой части, в том числе температурный режим в помещениях, которые отапливаются котельными, распространяется на неопределенный круг лиц – работников, которые работают на рабочих местах в пределах воинской части. К котельной № 234 подключен гараж и техническая территория. Состав лиц, который закреплен за техникой, непостоянен, в том числе в гараже могут производиться работы по обслуживанию техники лицами, не закрепленными за автомобилями, состав которых также непостоянен. Сам гараж, как и котельная, находится в собственности Министерства обороны РФ. Полагает, что на ответчиков подлежит возложение обязанности по проведению ремонта, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» является эксплуатирующей организацией, которая полномочна проводить текущий ремонт, а Министерство обороны РФ осуществляет полномочия собственника государственного имущества от имени России. В связи с чем просил признать бездействие Минобороны России незаконным и возложить обязанность провести ремонтные работы на котельной № 234 на Министерство обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ». С учетом объективной невозможности выполнения ответчиками заявленных требований до 31.12.2019 года не возражал против установления срока исполнения требования до 01.07.2020 года.

Административный ответчик – Министерство обороны Российской Федерации уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, представитель в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать. Считает иск незаконным и необоснованным по следующим основаниям: необходимость текущего и капитального ремонтов казарменного и специализированного жилищного фонда возникает, в том числе, вследствие неисполнения управляющей организацией обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в рамках договора управления. В рамках заявленных требований заявителем должны быть представлены строительно-техническое заключение, содержащее сведения о проведении инструментального обследования (с указанием использованной технической литературы и примененных инструментов и приборов, прошедших государственную проверку), фиксирующее состояние объекта, его процент износа, количество и объем повреждений, требующих устранений, составленное юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, состоящим в саморегулируемой организации и имеющим соответствующее свидетельство о допуске к определенным видам работ; проектно-сметную документацию, содержащую объем ремонтных работ, сроки их проведения, количество и виды строительно-ремонтных материалов, необходимых для проведения работ, стоимость материалов, работ и т.д. Указанных документальных доказательств заявителем не представлено, а имеющиеся документы не являются достаточными доказательствами для принятия их в качестве обосновывающих требования. Согласно Руководству об эксплуатационных органах в сфере обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны РФ, утвержденному 31.05.2014 г. заместителем Минобороны РФ, объекты недвижимости Министерства обороны включаются в план (титульные списки) капитального строительства, реконструкции (капитального ремонта) Департамента государственного заказчика капитального строительства Минобороны только после положительного решения Министра обороны по представлению Генерального штаба Вооруженных Сил. В рамках утвержденного порядка формирования заявочного плана капитального ремонта предусматриваются следующие этапы: по итогам весеннего осмотра на основании актов технического состояния районный представитель государственного заказчика определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта, формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с региональным представителем исполнителя и направляет сведения в адрес окружного представителя государственного заказчика, который обобщает их, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает его у командующего войсками военного округа и направляет в Департамент строительства Минобороны РФ для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта. Вместе с заявочным планом капитального ремонта по каждому объекту направляется тактико-техническое задание, акт технического осмотра, дефектный акт. Истцом не представлено доказательств соблюдения требований вышеуказанного регламента, в том числе не представлено соответствующее экспертное заключение о необходимости проведения капитального ремонта. Кроме того, планы текущего и капитального ремонта на 2019 год были сформированы и утверждены еще в 2018 году, лимиты бюджетных обязательств на 2019 года распределены в полном объеме, что подтверждает невозможность исполнения решения суда в срок, указанный в иске, в случае удовлетворения исковых требований. Котельная № 234 передана в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. Рассматриваемый спор возник в рамках ненадлежащего исполнения своих обязанностей филиалом. Причиной возникновения абсолютно всех дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на не исполнение организацией требований законодательства. Обязанность по формированию заявочных планов текущего и капитального ремонтов лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, которое является получателем бюджетных средств по статьям расходов сводной бюджетной сметы Минобороны России и имеет право заключать государственные контракты на проведение ремонтных работ. Поскольку котельная № 234 передана на обслуживание в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ 01.04.2017 г. в неудовлетворительном состоянии, указанная организация должна была представить в адрес Минобороны РФ заявки на необходимое оборудование и материалы для проведения капитального ремонта здания котельной № 234. Заявки в соответствующие службы направлены не были. Таким образом, военным прокурором неверно определен круг ответчиков по данному спору. Кроме того, здание гаража не является объектом использования неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, поэтому круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, известен, индивидуализирован и определен. Поскольку Министерство обороны РФ не нарушило права и интересы неопределенного круга лиц, производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, Анучинским районным судом исковое заявление принято с нарушением правил подсудности.

Административный ответчик – Филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, представитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и его филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО отказать в полном объеме. В обоснование указал, что приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Этим же приказом утвержден перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, одним из которых является филиал «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу. Согласно п.13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства (п. 14 Устава). На основании приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 31.03.2017 № 13/1 созданы обособленные подразделения – жилищно-экплуатационные отделы филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. На территории Приморского края создан ЖЭ(К)О № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (с 01.06.2019 Жилищно-коммунальная служба № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу). На основании п. 12 ст. 1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия его собственника. Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России может являться надлежащим ответчиком только в случае, если оно обладает правом самостоятельно распоряжаться вверенным имуществом, либо тогда, когда собственник имущества финансировал необходимые мероприятия, однако учреждение их не выполнило. Котельная № 290 является собственностью Минобороны РФ, с момента ввода в эксплуатацию (с 1979 года) капитальный ремонт не проводился. Полагает, что надлежащим ответчиком по данному административному иску является Министерство обороны Российской Федерации как собственник котельной № 290, расположенной по адресу: Приморский край, Анучинский район, с. Чернышевка, военный городок №61.

Представитель административного ответчика – войсковой части №59025 ФИО1 в судебное заседание явился, однако при отсутствии доверенности на представление интересов административного ответчика и документа о высшем образовании был допрошен судом в качестве свидетеля, где показал, что войсковая часть №59025 в июне 2019 года проверке не подвергалась, акт проверки он не подписывал и не видел. Котельная № 234 расположена в казарменно-жилищном фонде, ЦЖКУ является балансовым содержателем этого объекта. По осмотру может пояснить следующее: при котельной площадка производственных отходов не оборудована, контейнеры отсутствуют, площадка по хранению топлива не оборудована, установка очистки вывоза отсутствует, водопотребление и водоотведение отсутствует, природоохранная документация отсутствует, предписания охранных органов отсутствуют. В весенних и осенних осмотрах в 2019 году он присутствовал. Котельной № 234 отапливается здание гаража № 234. Это место хранения техники. Котельная используется для обслуживания техники, для выполнения работ требуется соблюдение санитарных норм (температурного режима). Котельная не снабжена системами водоснабжения. Передача тепла производится от котла внутри котельной по трубам. На 20.03.2019 г. система находилась в исправном состоянии, трубы замены не требовали, теплоснабжение работало в полном объеме. Электрооборудование требует ремонта, требуется водоснабжение и водоотведение, которое отсутствует. Согласен, что перекрытия изношены на 50%, стены изношены на 20% с выпадением кирпичей, капитальный ремонт требуется однозначно. Работы не капитального, а текущего характера проводились: побелка стен, чистка котлов, дымовой системы, дымовой трубы. По результатам этих работ неисправности не устранены. В гараже находится шесть единиц техники. Личный состав закреплен за техникой, но в связи с текучкой кадров в дальнейшем могут быть закреплены другие лица.

Заслушав представителя административного истца, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено, что 32 военной прокуратурой гарнизона в июне 2019 года проведена проверка, обусловленная вопросами содержания и эксплуатации здания котельной с инвентарным № 234, расположенной на территории войсковой части №59025 по адресу: Приморский край, Анучинский район, с.Чернышевка, военный городок № 61, в результате которой установлено, что котельная поставляет тепловую энергию в здание гаража, расположенного в военном городке по указанному адресу. С момента ввода в эксплуатацию в 1979 году здание котельной не подвергалось проведению капитального ремонта. Согласно акту осмотра системы теплоснабжения и акту гидравлического испытания на плотность оборудования котельной № 234 и тепловых сетей №9 от 20.03.2019 г., перекрытия, стены, кровля, инженерные системы требуют капитального ремонта. Тем самым существенно нарушаются права гражданского персонала, обеспечивающего функционирование котельной, на санитарно-эпидемиологическое благополучие; отсутствие ремонта может привести к обрушению котельной, может привести к наступлению тяжких последствий, в том числе связанных с гибелью людей, создает предпосылки к срыву отопительного сезона 2019-2020 г.г.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 ст.296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия его собственника.

Из материалов дела следует, что здание котельной инв. № 234 в соответствии с передаточным актом № 141/6/01/17 от 10.10.2017 г. передано на праве оперативного управления федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), созданного для обслуживания имущества Минобороны России; котельная является пристройкой к зданию штаба; при передаче здание котельной № 234 находилось в неудовлетворительном состоянии.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155 для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Этим же приказом утвержден перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, одним из которых является филиал «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу.

Согласно п.13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительства (п. 14 Устава).

26.09.2017 г. между Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ заключен договор управления № 3-УЖФ/ВВО-1 жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ. Согласно указанному договору, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оказывает услуги по надлежащему содержанию и пользованию жилищным фондом. Оказание услуг по капитальному ремонту не предусмотрено.

В силу п. 12 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны РФ, в подпункте 71 пункта 7 которого закреплено, что Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, и в соответствии с которым Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны РФ организаций (абзац 1 пункта 1).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Таким образом, обязанность по обеспечению капитального ремонта здания котельной законом возложена на Министерство обороны РФ, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязанностью Учреждения является осуществление капитального и текущего ремонта, реконструкции недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 г. № 860 «Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации», ФГБУ «ЦЖКУ» предназначено для контроля за исполнением контрактов и организации коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил России за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания.

Пунктом 15 Руководства установлено, что жилищно-коммунальная служба ФГБУ «ЦЖКУ» несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является получателем бюджетных средств по статьям расходов сводной бюджетной сметы Минобороны России – текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, имеет право заключать государственные контракты на проведение ремонтных работ. Обязанность по формированию заявочных планов текущего и капитального ремонтов лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

Поскольку здание котельной входит в состав имущества Минобороны России, то обязанность по формированию и утверждению планов капитального ремонта на основании представленных заявок лежит на Министерстве обороны Российской Федерации, как собственнике имущества, а проведение капитального ремонта входит в число обязанностей управляющей организации, в чьем оперативном управлении находится здание котельной.

Ответчиком ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ не представлено суду доказательств проведения работ по формированию заявок для получения бюджетных средств на капитальный ремонт здания котельной №234 с момента передачи ему 10.10.2017 г. на обслуживание данного имущества Минобороны России.

Учитывая неисполнение жилищно-коммунальным управлением обязанности по формированию заявок в соответствующие службы на необходимое оборудование и материалы для проведения капитального ремонта здания котельной, суд приходит к обоснованному выводу о том, что обслуживающая организация ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России также является надлежащим ответчиком по настоящему делу наряду с Министерством обороны России, а также к выводу о незаконном бездействии ответчиков – Минобороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» по проведению капитального ремонта здания котельной №234, расположенного на территории войсковой части №59025. Имеющиеся в материалах дела доказательства ответчиками не опровергнуты.

Показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО1 – начальника организационно-планового отделения войсковой части №59025 была подтверждена необходимость проведения капитального ремонта здания котельной № 234.

В соответствии с ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 (ред. от 29.07.2018) № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Из акта осмотра системы теплоснабжения, акта гидравлического испытания на плотность оборудования котельной № 234 и тепловых сетей №9 от 20.03.2019 г. следует, что перекрытия, стены и кровля здания, инженерные системы здания (электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения) требуют капитального ремонта.

Каких-либо доказательств обратного представителями ответчиков суду не представлено.

Пунктом 4 ч.2 ст.220 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должно содержать сведения о том, в чем заключаются оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отсутствие необходимых подготовительных мероприятий к отопительному сезону 2019-2020 г.г. создает угрозу срыва отопительного сезона и, как следствие, угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского персонала, обслуживающих технику в здании гаража № 234 на территории военного городка №61 с. Чернышевка Анучинского района Приморского края.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что неисполнением ответчиками – Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ своих обязанностей по надлежащему содержанию и капитальному ремонту здания котельной инв. №234 существенно нарушаются права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, может привести к обрушению котельной и наступлению тяжких последствий, создает предпосылки к срыву отопительного сезона 2019-2020 г.г.

Доводы письменных возражений Министерства обороны РФ о том, что здание гаража не является объектом использования неопределенного круга лиц, поэтому производство по делу подлежит прекращению, не могут повлиять на существо принятого решения, поскольку исковые требования заявлялись не только в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, но и в защиту законных интересов Российской Федерации. Имущество, требующее капитального ремонта, является собственностью Министерства обороны РФ, действующей в интересах Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 (ред. от 26.07.2019) № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления.

При этом положениями вышеуказанного Федерального закона на прокуратуру РФ, осуществляющую функцию надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, не возложена обязанность по изготовлению строительно-технических заключений о состоянии объекта, проектно-сметной документации, содержащей объем ремонтных работ, что входит в обязанности ответчиков по настоящему административному делу.

Выявленное 32 военной прокуратурой бездействие Министерства обороны РФ, влекущее нарушение прав граждан на эпидемиологическое благополучие, угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, подтверждены актом осмотра системы теплоснабжения.

В связи с чем доводы представителя Минобороны РФ об отсутствии названных документов при подаче иска, следовательно, о необоснованности иска, суд во внимание не принимает.

В связи с тем, что определением Анучинского районного суда Приморского края от 24.10.2019 г. к участию в деле привлечены войсковая часть №59025, расположенная по адресу: Приморский край, Анучинский район, с.Чернышевка, военный городок № 61, и филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, настоящее административное дело рассмотрено Анучинским районным судом Приморского края с соблюдением правил подсудности в соответствии со ст. 22 КАС РФ.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ, выразившееся в неосуществлении капитального ремонта здания котельной № 234, расположенной на территории войсковой части № 59025 в военном городке № 61 с. Чернышевка Анучинского района Приморского края и обязать Министерство обороны Российской Федерации, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт здания котельной № 234, расположенной в военном городке № 61 с.Чернышевка Анучинского района Приморского края на территории войсковой части № 59025, а именно: перекрытий, стен и кровли здания, инженерных систем здания (электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения)

Учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, а в заявленный в иске срок его исполнение невозможно, кроме того, лимиты бюджетных обязательств на 2019 год распределены в полном объеме, суд считает необходимым установить более продолжительный срок для исполнения обязанности – до 01.07.2020 года.

Вместе с тем, принимая во внимание то, что котельная № 234 на балансе войсковой части не состоит, собственностью войсковой части не является, то обязанности по проведению капитального ремонта не могут быть возложены на войсковую часть № 59025.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части № 59025 о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в неосуществлении капитального ремонта здания котельной № 234, расположенной на территории войсковой части № 59025 в военном городке № 61 с. Чернышевка Анучинского района Приморского края.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт здания котельной № 234, расположенной в военном городке № 61 с.Чернышевка Анучинского района Приморского края на территории войсковой части № 59025, а именно: перекрытий, стен и кровли здания, инженерных систем здания (электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения) в срок до 01.07.2020 года.

В удовлетворении административного иска в части установления срока исполнения обязательства до 31.12.2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда через Анучинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2019 года.

Судья Сортов В.А.