Решение № 2-85/2025 2-85/2025~М-55/2025 М-55/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 2-85/2025

Дело № 2-85/2025 УИД 13RS0015-01-2025-000101-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск 2 июня 2025 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Симонова В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гудковой М.С.,

с участием в деле:

истца – помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Барановой А.Н.,

ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждение «Учхозская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, на стороне ответчика – администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, на стороне ответчика – Министерства образования Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Учхозская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об обязании провести техническое обследование здания,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Учхозская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее – МБОУ «Учхозская СОШ», учреждение) выявлены нарушения учреждением законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что с момента передачи в оперативное управление и по настоящее время не было проведено обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

Неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного учреждения, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МБОУ «Учхозская СОШ» полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляются администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Прокурор с учетом уточнения исковых требований просит обязать МБОУ «Учхозская СОШ» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания расположенного по адресу: ул. Садовая, д. 4в, п. Преображенский, Краснослободский район, Республика Мордовия, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственный стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании помощник прокурора Баранова А.Н. исковое заявление поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Учхозская СОШ» надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не просил.

Третьи лица - администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, Министерство образования Республики Мордовия, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание явку представителей не обеспечили, об отложении судебного разбирательства не просили. В письменных возражениях представитель администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия просил заявленные требования оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (части 7, 8, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

С 1 января 2014 г. для применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации был введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

С 01 мая 2024 г. взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (введенного в действие в 2014 г.) и в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (действующими с 01 мая 2024 г. взамен ГОСТ 31937-2011) первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024). Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Судом установлено, что МБОУ «Учхозская СОШ» является действующим юридическим лицом, и его образовательная деятельность лицензирована (л.д. 18-29).

Согласно паспорту доступности объекта социальной инфраструктуры МБОУ «Учхозская СОШ» на праве оперативного управления владеет структурным подразделением ОДО детский сад «Ласточка», помещение которого расположено по адресу: ул. Садовая, д. 4в, п. Преображенский, Краснослободский район, Республика Мордовия.

Прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что не было проведено обследование и мониторинг технического состояния (не реже 1 раза в 10 лет) здания образовательного учреждения силами специализированной организации, что подтверждается актом проверки от 25 февраля 2025 г.

Из сообщения начальника Управления образования Краснослободского муниципального района Республики Мордовия следует, что по состоянию на 04 марта 2025 г. обследование технического состояния здания ОДО детский сад «Ласточка» силами специализированной организации не проводилось. Соответствующие контракты по данному вопросу не заключались ввиду отсутствия денежных средств.

Следовательно, МБОУ «Учхозская СОШ» не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Проведение ежегодных осмотров здания, не свидетельствуют о проведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации, документальных сведений о проведении такого обследования ответчиком не предоставлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие ответчика, выразившееся в не обеспечении возможности обследования технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации, нарушает права неопределенного круга лиц на образование в безопасных условиях.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд,

решил:

исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Учхозская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об обязании провести техническое обследование здания, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Учхозская средняя общеобразовательная школа» Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственный стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Ю. Симонов

Мотивированное решение суда составлено 06 июня 2025г.

Судья В.Ю. Симонов