Постановление № 5-1/2019 5-16/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Тальменка 29 января 2019 г.

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Конаков Е.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Тальменского района Алтайского края ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 07 августа 2018 года, составленным инспектором-юристом Счетной палаты Алтайского края ФИО37 в отношении главы Тальменского района Алтайского края ФИО1 (далее по тексту глава Тальменского района) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу глава Тальменского района до 01 июня 2018 г. не исполнил направленное ему представление Счетной палаты Алтайского края (далее по тексту Счетная палата АК) от 19 марта 2018 г. №, поскольку информация по исполнению представления за подписью главы Тальменского района поступила в Счетную палату АК по электронной почте 09.07.2018 г. Данное представление было принято к исполнению администрацией Тальменского района 20.03.2018 г., не обжаловано и содержало требования принятия мер по устранению нарушений муниципальным образованием Тальменский район требований ст.264.4 Бюджетного кодекса РФ. При этом главой Тальменского района нарушены положения ч.3 ст.16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ч.3 ст.15 Закона Алтайского края от 10.10.2011 №123-ЗС «О Счетной палате Алтайского края», требования представления Счетной палаты АК от 19.03.2018 № 123/П/261 в части исполнения обязанности по своевременному предоставлению Счетной палате АК уведомления в письменной форме о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол составлен в отсутствие главы Тальменского района, с участием его защитника заместителя главы Тальменского района, председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района Кононенко Л.Ф.. 07 августа 2018 г. копия протокола получена лично защитником Кононенко Л.Ф. и в тот же день направлена почтой главе Тальменского района (л.д. 14, 17)

В судебное заседание привлекаемый к административной ответственности глава Тальменского района ФИО1 не явился, о его времени и месте проведения извещен, не просил об отложении рассмотрения дела, что с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.

Участвующий в судебном заседании защитник Кононенко Л.Ф. судье сообщила, что является заместителем главы Тальменского района и председателем Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района. По обстоятельствам дела пояснила, что внешняя проверка исполнения годового отчета за 2016 г. в соответствии со ст.264.4 БК РФ не проводилась и ее проведение в настоящее время невозможно, так как исполнение бюджета за тот год утверждено решением Тальменского районного Совета народных депутатов от 28.02.2017 г. № 436. 21 марта 2018 г. главой Тальменского района ей было поручено исполнение представления Счетной палаты АК, которое она зарегистрировала в журнале регистрации входящей корреспонденции своего Комитета от 21.03.2018 г. за № и передала на исполнение заведующей отделом по работе и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО6. Когда ФИО6 заболела и не вышла на работу, то об этом ей сообщила управляющая делами администрации района ФИО7 и сказала, что у ФИО6 есть ряд находящихся в производстве документов с определенными сроками исполнения, в том числе и представление Счетной палаты АК, с которым необходимо работать, так как изначально оно было отписано главой района заместителю Кононенко Л.Ф.. Тогда в мае 2018 г. она по представлению Счетной палаты АК подготовила письменное сообщение в адрес глав сельских поселений и председателей представительных органов сельских поселений о необходимости соблюдения требований ст.264.4 БК РФ в части заблаговременного предоставления в контрольно-счетную комиссию <адрес> годовых отчетов об исполнении бюджета для проведения внешней проверки. Поскольку данная контрольно-счетная комиссия образована решением от 28.02.2017 г. № № Тальменского районного Совета народных депутатов, а членами этой комиссии являются депутаты Тальменского районного Совета народных депутатов и представлять годовые отчеты для внешней проверки необходимо именно в эту комиссию, то сообщение она представила на подпись председателю Тальменского районного Совета народных депутатов, который его и подписал, кроме того она исходила из того, что указанное представление Счетной палаты АК направлялось для исполнения и этому председателю. Далее по ее поручению специалист возглавляемого ею Комитета ФИО8 до каждого из адресатов лично под роспись довела эту информацию, вручив копию письменного сообщения для уведомления председателей представительных органов сельских поселений. Согласно листу ознакомления копии письменного сообщения были вручены главам сельсоветов, а именно: Анисимовского с/с – ФИО32, Зайцевского с/с – ФИО9, Казанцевского с/с – ФИО10, Кашкарагаихинского с/с – ФИО11, Курочкинского с/с – ФИО12, Ларичихинского с/с – ФИО13, Луговского с/с – ФИО14, Лушниковского с/с – ФИО15, Новоозерского с/с – ФИО16, Новоперуновского с/с – ФИО17, Новотроицкого с/с – ФИО18, Озерского с/с – ФИО19, Речкуновского с/с – ФИО20, Среднесибирского с/с – ФИО21, Староперуновского с/с – ФИО22, Шадринцевского с/с – ФИО23, Шишкинского с/с – ФИО24, Тальменского п/с – ФИО33. Главы администраций сельских советов Казанцевского, Кашкарагаихинского, Курочкинского, Лушниковского, Новоозерского, Новотроицкого, Озерского, Староперуновского, Шадринцевского и Шишкинского одновременно являются и председателями представительных органов своих сельских поселений. Указанное письменное сообщение с подписями адресатов далее хранилось в секретариате Тальменского районного Совета народных депутатов, где она его отыскала и направила почтой в Алтайский краевой суд по требованию судьи, рассматривавшего жалобу Счетной палаты АК на постановление судьи Тальменского районного суда. Своим письмом от 29.08.2018 г. она повторно уведомила глав сельских поселений Тальменского района о необходимости соблюдения требований ст.264.4 БК РФ. Пропуск срока сообщения в Счетную палату АК об исполнении представления связан с ошибкой специалиста ФИО25, неверно указавшего адрес электронной почты Счетной палаты АК, который понес за это дисциплинарное взыскание.

Исследовав представленные материалы, выслушав защитника, допросив свидетелей, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.08.2018 г. и.о. председателя Счетной палаты АК ФИО26 в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направил в Тальменский районный суд на рассмотрение материалы дела и протокол № от 07.08.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, составленный в отношении должностного лица - главы Тальменского района ФИО1.

Согласно ст.1 Закона Алтайского края от 10.10.2011 № 123-3C «О Счетной палате Алтайского края» Счетная палата Алтайского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Алтайским краевым Законодательным Собранием и подотчетным ему.

Счетной палатой в рамках проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края требований статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации» за 2017 год в муниципальном образовании Тальменский район Алтайского края были установлены нарушения требований статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ в части не проведения проверки годового отчета об исполнении районного бюджета за 2016 год.

Указанное мероприятие проводилось Счетной палатой АК в соответствии с требованиями ч.2 ст.268.1 Бюджетного кодекса РФ, Закона Алтайского края от 10.10.2011 № 123-3C «О Счетной палате Алтайского края», в соответствии с пунктом 1.3.5./1 Плана работы Счетной палаты Алтайского края на 2018 год, (утвержденного решением коллегии Счетной палаты Алтайского края от 27 декабря 2017 года №, с изменениями, утвержденными решением коллегии от 30 января 2018 года №. План работы размещен на официальном сайте Счетной палаты АК в разделе «Деятельность»).

В соответствии с ч.2 ст.265 Бюджетного кодекса РФ внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью муниципальных образований.

В Тальменском районе Алтайского края решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 28.02.2017 г. № создана контрольно-счетная комиссия, на которую возлагается исполнение полномочий в части проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Членами комиссии являются депутаты Тальменского районного Совета народных депутатов (л.д. 153-161). Внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета за 2016 год указанная комиссия не проводила. Отчет об исполнении бюджета Тальменского района за 2016 г. утвержден решением Тальменского районного Совета народных депутатов от 28.02.2017 г. №, подписанным и.о. главы Тальменского района ФИО27 (л.д. 162).

По результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия Счетной палатой АК был подготовлен Отчет, который содержал предложения о направлении представлений в адрес муниципальных районов Алтайского края. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия утвержден решением коллегии Счетной палаты АК от 02.03.2018 г. №. Данным решением также было установлено внести в органы местного самоуправления Алтайского края (согласно приложению к решению) представления для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков (л.д. 138-140).

В адрес главы Тальменского района ФИО1 и председателя Тальменского районного Совета народных депутатов ФИО28 Счетной палатой АК направлено представление от 19.03.2018 г. №, подписанное председателем Счетной палаты АК ФИО30, в котором тот первым пунктом предлагал обеспечить в муниципальном районе соблюдение требований статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета; во втором пункте предлагал довести до сведения глав и председателей представительных органов власти городских и сельских поселений муниципального района информацию о необходимости соблюдения требований статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ. О результатах рассмотрения представления председатель Счетной палаты АК в тексте представления просил проинформировать Счетную палату АК до 01 июня 2018 г (л.д. 121-122).

Данное представление направлялось Счетной палатой АК по системе электронного документооборота «Дело» главе Тальменского района ФИО1 по месту нахождения администрации Тальменского района (<адрес>, <адрес>) и было принято работником администрации Тальменского района ФИО29 20.03.2018 в 08 часов (л.д. 123).

21.03.2018 г. глава Тальменского района ФИО1 исполнение представления Счетной палаты АК поручил своему заместителю, председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района Кононенко Л.Ф., которая в судебное заседание представила указанное представление с соответствующей резолюцией главы района.

Сведений об обжаловании представления Счетной палаты АК от 19.03.2018 №/П/261 в деле не имеется.

Установленный срок для исполнения представления истек 31.05.2018 г.

В соответствии с ч.2 ст.270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Давая оценку представлению от 19.03.2018 г. № председателя Счетной палаты АК ФИО30, судья приходит к выводу, что по своей сути оно требовало от главы Тальменского района ФИО1 и председателя Тальменского районного Совета народных депутатов ФИО28 не устранения нарушения бюджетного законодательства, допущенного при утверждении отчета об исполнении районного бюджета за 2016 г., а недопущения такого нарушения в будущем при подготовке годовых отчетов об исполнении бюджета к его рассмотрению в представительном органе муниципального района путем обеспечения соблюдения требований ст.264.4 БК РФ и доведения информации об этом до глав и председателей представительных органов власти сельских поселений муниципального района.

Таким образом, в срок до 01 июня 2018 г. главе Тальменского района и председателю Тальменского районного Совета народных депутатов во исполнение представления Счетной палаты АК для устранения причин и условий нарушений бюджетного законодательства фактически необходимо было довести до сведения глав и председателей представительных органов власти сельских поселений Тальменского района информацию о том, что годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Согласно п.7 ст.35 Устава муниципального образования Тальменский район Алтайского края (принят решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 15.05.2015 г. №, с изменениями и дополнениями к Уставу, принятыми решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25.03.2016 г. № и решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25.08.2017 г. №) глава района возглавляет Администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, то есть исполняет свои должностные обязанности непосредственно по месту нахождения органа местного самоуправления.

Согласно ст.39 Устава муниципального образования Тальменский район Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица и действует на основании Устава.Глава района возглавляет Администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий (п.7 ст.35 Устава). К полномочиям главы района относится обеспечение осуществления Администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения, осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края, Уставом (п.п.14, 15 ст.38 Устава муниципального образования Тальменский район Алтайского края).

Полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений также относятся к вопросам местного значения, поскольку данные полномочия являются контрольной деятельностью муниципального образования в силу прямого указания в ч.2 ст.265 БК РФ.

ФИО1 избран главой муниципального образования Тальменский район Алтайского края решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 18 мая 2017 года № «Об избрании Главы Тальменского района Алтайского края» (л.д. 23).

Согласно ст.70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Аналогичная норма содержится в ст.71 Устава муниципального образования Тальменский район Алтайского края.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно требованиям ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения заключается в невыполнении должностным лицом в установленный срок предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Таким образом, наличие в представлении указания должностного лица на необходимость сообщения об исполнении представления в определенный должностным лицом срок не является в случае несоблюдения этого указания основанием для привлечения лица к ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ.

То есть срок, который должно содержать представление, имеющий значение для юридической квалификации деяния – это срок, в течение которого должностное лицо обязано устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и (или) срок для принятия мер по устранению причин и условий таких нарушений, а не срок для информирования о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В соответствии с ч.2 ст.270.2 БК РФ срок исполнения представления может составлять либо 30 календарных дней со дня получения представления, если срок в нем не указан, либо оно должно быть исполнено в срок, установленный в представлении.

Как указывалось выше, для исполнения представления Счетной палаты АК в части устранения причин и условий нарушения бюджетного законодательства в Тальменском районе двум должностным лицам данного района (главе района и председателю районного Совета народных депутатов) необходимо было в срок до 01 июня 2018 г. довести до сведения глав и председателей представительных органов власти сельских поселений Тальменского района информацию о том, что годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе подлежит внешней проверке.

Оценивая действия главы района по исполнению данного представления, судья принимает во внимание следующие доказательства.

Как следует из объяснений в судебном заседании заместителя главы Тальменского района Кононенко Л.Ф., в мае 2018 г. она по поручению главы Тальменского района ФИО1 и во исполнение представления Счетной палаты АК лично изготовила текст сообщения главам сельских поселений и председателям представительных органов сельских поселений о необходимости соблюдения требований ст.264.4 БК РФ в части заблаговременного предоставления в контрольно-счетную комиссию Тальменского района годовых отчетов об исполнении бюджета для проведения внешней проверки. Поскольку данная контрольно-счетная комиссия образована решением от 28.02.2017 г. № № Тальменского районного Совета народных депутатов, а членами этой комиссии являются депутаты Тальменского районного Совета народных депутатов и представлять годовые отчеты для внешней проверки необходимо именно в эту комиссию, то сообщение на подпись она представила председателю Тальменского районного Совета народных депутатов. Кроме того, представляя текст на подпись этому председателю, она исходила из того, что указанное представление Счетной палаты АК направлялось для исполнения и этому должностному лицу. Затем до каждого из глав местных поселений Тальменского района лично под роспись это сообщение было доведено с вручением копии письменного сообщения для уведомления председателей представительных органов сельских поселений. Согласно листу ознакомления соответствующая информация и копия письменного сообщения была доведена и вручена в период с 14 по 16 мая 2018 г. лично под роспись главам сельсоветов: Анисимовского с/с – ФИО32, Зайцевского с/с – ФИО9, Казанцевского с/с – ФИО10, Кашкарагаихинского с/с – ФИО11, Курочкинского с/с – ФИО12, Ларичихинского с/с – ФИО13, Луговского с/с – ФИО14, Лушниковского с/с – ФИО15, Новоозерского с/с – ФИО16, Новоперуновского с/с – ФИО17, Новотроицкого с/с – ФИО18, Озерского с/с – ФИО19, Речкуновского с/с – ФИО20, Среднесибирского с/с – ФИО21, Староперуновского с/с – ФИО22, Шадринцевского с/с – ФИО23, Шишкинского с/с – ФИО24, Тальменского п/с – ФИО33. При этом главы администраций сельских советов Казанцевского, Кашкарагаихинского, Курочкинского, Лушниковского, Новоозерского, Новотроицкого, Озерского, Староперуновского, Шадринцевского и Шишкинского одновременно являются и председателями представительных органов своих сельских поселений.

Из должностной инструкции заместителя главы администрации Тальменского района и председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района Кононенко Л.Ф., утвержденной распоряжением администрации Тальменского района от 07.04.2014 г. № №, следует, что она в своей деятельности подчиняется главе администрации Тальменского района, в пределах своей компетенции осуществляет, в том числе, функцию дачи в установленные сроки ответов на запросы государственных, судебных и общественных формирований, рассматривает их рекомендации, сообщает им о результатах рассмотрения и о принятых решениях (пункты 1.4, 2.5).

В деле на листах 219, 220 имеются подлинники вышеуказанных сообщения от 14.05.2018 г. исх.№, подписанного председателем Тальменского районного Совета народных депутатов, и списка лиц с подписями его получателей, поступившие в Алтайский краевой суд почтой 12.11.2018 г., из которых следует, что до всех глав сельских поселений Тальменского района в период с 14 по 16 мая 2018 г. содержание сообщения доведено под роспись.

Соответствие действительности получения этого сообщения под роспись должностными лицами сельских поселений Тальменского района проверено судьей путем допроса определенных методом случайной выборки из указанных в листе ознакомления должностных лиц.

Из показаний в судебном заседании свидетеля ФИО32 следует, что с ноября 2016 г. он состоит в должности главы администрации Анисимовского сельсовета Тальменского района. Председателем Анисимовского Совета народных депутатов с того же времени является ФИО31. Ознакомившись с содержанием документа на л.д. 220, ФИО32 сообщил, что действительно в указанную там дату расписался за доведенную до него информацию и полученную копию сообщения председателя Тальменского районного Совета народных депутатов о необходимости соблюдения требований ст.264.4 БК РФ. Полученное сообщение он сразу же по требованию должностных лиц финкомитета администрации района довел до председателя Совета народных депутатов своего поселения. С указанного времени данные требования бюджетного законодательства в поселении соблюдаются.

Аналогичные показания дали судье свидетели ФИО33 (глава администрации Тальменского поссовета, замещающий должность с декабря 2017 г.), ФИО14 (глава администрации Луговского сельсовета, замещающий должность с ноября 2016 г.) с той лишь разницей, что информация ими была доведена соответственно до своих председателей Советов народных депутатов ФИО34 и ФИО35.

Свидетель ФИО23 судье показал, что с сентября 2017 г. состоит в должности главы администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района. При этом в соответствии с Уставом поселения с того же времени депутатами поселения он избран председателем Шадринцевского Совета народных депутатов. Ознакомившись с содержанием документа на л.д. 220 ФИО2 сообщил, что действительно в указанную в нем дату расписался за доведенную до него информацию и полученную копию сообщения председателя Тальменского районного Совета народных депутатов о необходимости соблюдения требований ст.264.4 БК РФ. С указанного времени данные требования бюджетного законодательства в поселении соблюдаются.

Свидетель ФИО10 судье показала, что в период с марта 2000 г. по настоящее время постоянно на определенные сроки полномочий назначалась на должность главы администрации Казанцевского сельсовета Тальменского района. При этом в соответствии с Уставом поселения с того же времени она избирается депутатами поселения председателем Казанцевского Совета народных депутатов. В дальнейшем ее показания соответствуют показаниям свидетеля ФИО23.

Пояснения в этой части Кононеко Л.Ф. так же были проверены судьей.

Так из показаний свидетеля ФИО7 следует, что с ноября 2009 г. она замещает должность управляющей делами администрации Тальменского района. В ее обязанности входит, в том числе отслеживание с помощью компьютерной программы сроков исполнения работниками администрации поручений главы Тальменского района. О том, что у заболевшей заведующей отделом по работе и взаимодействию с органами местного самоуправления ФИО6 на исполнении находится преставление Счетной палаты АК, она сообщила заместителю главы района Кононенко Л.Ф., и та взяла на исполнение данный документ.

Судьей по делу так же установлено, что администрация Тальменского района письмом без даты и номера, за подписью главы Тальменского района направила в адрес Счетной палаты АК информацию об исполнении представления, которая поступила в Счетную палату АК 09.07.2018 г. и из которой следует, что в районе создан контрольно-счетный орган муниципального образования, но внешняя проверка исполнения бюджета не проводилась; информация о необходимости соблюдения требований ст.264.4 БК РФ доведена до сведения глав и председателей представительных органов сельских поселений муниципального района.

Из объяснений защитника Кононенко Л.Ф. в протоколе об административном правонарушении № от 07.08.2018 г. следует, что пропуск срока исполнения представления Счетной палаты АК связан с ошибкой специалиста ФИО25, неверно указавшего адрес электронной почты Счетной палаты АК.

Должностное лицо Счетной палаты АК инспектор-юрист ФИО37, составивший протокол по делу об административном правонарушении, формирует обвинение главе Тальменского района ФИО1 как не исполнение обязанности по своевременному (до 01.06.2018 г.) представлению Счетной палате АК уведомления в письменной форме о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. Об этом же свидетельствует и сопроводительное письмо и.о. председателя Счетной палаты АК ФИО26 о направлении административного протокола на рассмотрение в Тальменский районный суд с указанием на отсутствие у Счетной палаты АК по состоянию на 01.06.2018 г. информации от главы Тальменского района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Однако при рассмотрении дела судьей установлено, что представление Счетной палаты АК в срок к 16.05.2018 г. было фактически исполнено, поскольку информация о необходимости соблюдения в Тальменском районе требований ст.264.4 БК РФ до глав сельских поселений и председателей представительных органов сельских поселений по указанию главы Тальменского района ФИО1 была доведена его заместителем Кононенко Л.Ф. и специалистом финкомитета ФИО8

Поскольку представление Счетной палаты АК в адрес главы Тальменского района не имело требований устранения допущенных нарушений законодательства (ст.264.4 БК РФ) к определенному сроку, да и не могло иметь, так как исполнение бюджета за 2016 год уже было утверждено решением Тальменского районного Совета народных депутатов от 28.02.2017 г. №, то судить о том, что действия (бездействие) в этой части главы Тальменского района подпадают под признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, судья считает, что при исполнении представления Счетной палаты АК от 19.03.2018 г. № со стороны главы Тальменского района ФИО1 признаков бездействия либо исполнения в недостаточной степени не усматривается. С его стороны приняты исчерпывающие меры – по его поручению требования представления фактически исполнены подчиненными ему работниками администрации Тальменского района.

Тот факт, что сообщение в адрес глав сельских поселений и председателей представительных органов сельских поселений о необходимости соблюдения требований ст.264.4 БК РФ было подписано одним из должностных лиц муниципального образования Тальменский район, которым было адресовано представление Счетной палаты АК, а именно председателем Тальменского районного Совета народных депутатов, так же не свидетельствует о бездействии главы Тальменского района ФИО1 при исполнении указанного представления.

Несвоевременное сообщение главой Тальменского района о результатах рассмотрения представления в Счетную палату АК не образует как состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, так и иных составов правонарушений указанного Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Тальменского района Алтайского края ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Тальменского района Алтайского края ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления направить участвующим в деле лицам и в Счетную палату Алтайского края.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 дней.

Судья Е.И. Конаков