Решение № 2-17/2021 2-17/2021(2-813/2020;)~М-697/2020 2-813/2020 М-697/2020 от 3 июня 2021 г. по делу № 2-17/2021

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Котельникова Е.Н.

при секретаре Цыганенко О.В.

с участием представителя истца Комитета по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска и 3-его лица Администрации г. Шадринска Сониной М.В., представителя ответчика ЗАО «Универмаг» Грязнова А.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 03 июня 2021 года

гражданское дело № по исковому заявлению Комитета по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска к ЗАО «Универмаг» об обязании произвести демонтаж подсистемы вентилируемого фасада, алюминиевых композитных кассет и устранить повреждения штукатурного и окрасочного слоев фасада здания, произвести покраску фасада здания,

установил:

КСиА Администрации г. Шадринска обратился в суд с иском к ЗАО «Универмаг» об обязании произвести демонтаж подсистемы вентилируемого фасада, алюминиевых композитных кассет и произвести отделку фасада здания в соответствии с действующим законодательством. В исковом заявлении указано, что ЗАО «Универмаг» является собственником нежилого здания по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске Курганской области, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № В настоящее время проводятся монтажные работы по облицовке фасада здания подсистемой вентилируемого фасада из алюминиевых композитных кассет, что противоречит нормам действующего законодательства, поскольку здание Универмага является традиционным примером советского классицизма. Кроме того, данное здание расположено в зоне Центрального историко-культурного заповедного района города, где Правилами землепользования и застройки территории города Шадринска, утвержденными решением Шадринской городской Думы № 406 от 19.02.2019, установлена зона с особым использованием территории в составе которой находится зона центрального историко-культурного заповедного района и определены обязательные для всех владельцев зданий и сооружений ограничения в использовании данной территории. В соответствии с Правилами благоустройства города Шадринска правообладатели зданий, строений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе, по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений и их фасадов. При производстве ремонтных работ по фасаду здания ЗАО «Универмаг», согласно Правил благоустройства в г. Шадринске, должно получить согласие на производство таких работ у КСиА Администрации г. Шадринска, но данное согласие получено ответчиком не было, производство ремонтных работ фасада здания производится без согласования с органом местного самоуправления. Просит обязать ответчика провести демонтаж подсистемы вентилируемого фасада и алюминиевых композитных кассет и произвести отделку фасада здания в соответствии с действующим законодательством.

В ходе рассмотрения дела истец КСиА Администрации г. Шадринска исковые требования изменил. Просит обязать ответчика произвести демонтаж подсистемы вентилируемого фасада и алюминиевых композитных кассет на здании по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске, обязать устранить повреждения штукатурного и окрасочного слоев фасада здания и провести покраску фасада здания в цвет, согласованный с КСиА Администрации г. Шадринска в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу (т. № л.д. ...).

Представитель истца КСиА Администрации г. Шадринска и 3-его лица Администрации г. Шадринск Сонина М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным истцом в исковом заявлении. Из представленного суду письменного отзыва на исковое заявление (т. № л.д. ... следует, что в начале 2020 года сотрудниками КСиА Администрации г. Шадринска было зафиксировано начало работ по отделке фасада здания «Универмаг» по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске в нарушение требований градостроительного законодательства, в связи с чем, правообладателю здания было выдано предупреждение о необходимости оформления фасада данного здания в соответствии с архитектурным решением фасадов прилегающих зданий и использования типичного строительного материала в соответствии с Правилами благоустройства г. Шадринска, утвержденных решением Шадринского городской Думы. Правообладатель здания является лицом ответственным за содержание и эксплуатацию здания в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документацией, нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ и муниципальных правовых актов. ЗАО «Универмаг» осуществляет монтаж облицовки фасада здания композитными алюминиевыми плитами, следовательно, внешний вид фасада здания изменяется в части отделочного материала, цвета фасада, что не соответствует требованиям нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Представитель ответчика ЗАО «Универмаг» Грязнов А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, дополнительно суду пояснил, что в настоящее время имеется судебный процесс об оспаривании отказа КСиА Администрации г. Шадринска в согласовании цветового решения фасада здания «Универмага». Фактически ответчик требования истца исполняет, предпринимает меры по согласованию цвета фасада здания. Также указывает, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку собственник здания и так предпринимает меры по улучшению внешнего вида фасада спорного здания, но в настоящее время данные работы приостановлены. Состояние здания не представляет никакой угрозы для неопределенного круга лиц, а Правила благоустройства города Шадринска не предусматривают обязанность собственников производить ремонт здания. Перед производством ремонтных работ была убрана часть штукатурки, т.к. она разрушалась. Из представленного суду письменного отзыва ответчика ЗАО «Универмаг» на исковое заявление (т. № л.д. ...) следует, что заявленные истцом исковые требования являются неисполнимыми, истцом не указаны конкретные параметры поврежденных участков фасада здания, не указано каким образом необходимо исполнить устранение повреждений штукатурного и окрасочного слоев с учетом того, что сам по себе демонтаж конструкции не может привести к восстановлению внешнего архитектурного облика здания. Полагает, что ремонт должен производиться 1 раз в 10 лет, а восстановление штукатурки более чем на 10 % является капитальным ремонтом. Таким образом, истцом не доказана необходимость проведения капитального ремонта фасада здания, не представил доказательств, что невыполнение ремонта фасада здания влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а эстетический вид фасада здания ущемляет интересы жителей города Шадринска.

Представители 3-их лиц Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области и МКДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 23 «Солнышко» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, возражений по существу исковых требований не заявили.

Суд, заслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Универмаг» является собственником нежилого здания, площадью 1580,8 кв.м., с кадастровым номером №, по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске Курганской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.05.2020 (т. № л.д. ...).

Согласно данным топографической съемки (т. № л.д. ...) на земельном участке, ЗАО «Универмаг» по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске находится объект культурного наследия, в котором располагается МКДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 23 «Солнышко», расположенный по ул. Ленина, д. 117 в г. Шадринске, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.05.2020 (т. № л.д. ...)

Из историко-культурного опорного плана и проекта зон охраны памятников истории и культуры (т. № л.д. ...) усматривается, что здание, принадлежащее ЗАО «Универмаг», расположенное по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске, расположено рядом с памятником истории, расположенного по ул. Ленина, д. 117, и является зданием и сооружением, составляющим ценную историко-архитектурную среду.

Из поэтажных планов зданий по ул. Ленина, д. 117 и Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске (т. № л.д. ...) усматривается, что данные строения имеют одну смежную стену.

16.12.2019 ЗАО «Универмаг» обратилось к Главе г. Шадринска с ходатайством о согласовании эскиза фасада здания, расположенного по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске с применением алюминиевой композитной плиты (т. № л.д. ...).

Из ответа на обращение ЗАО «Универмаг» от 16.12.2019, данного КСиА Администрации г. Шадринска 25.12.2020, следует, что ЗАО «Универмаг» отказано в согласовании предложенного варианта отделки фасада здания, т.к. предложено использовать композитный алюминиевый материал, что не соответствует Правилам благоустройства г. Шадринска, поскольку здание «Универмага» находится в центрально историко-культурной зоне города в зоне объектов культурного наследия и памятников архитектуры, а также является традиционным примером советского классицизма, формирует уникальную историческую среду района и является ценным фоновым зданием для объектов культурного наследия. Так как данное здание находится в центральном историко-культурном заповедном районе, к нему применяется режим использования, включающий следующие требования: оберегается историческая планировка, реализуются возможности утраченных элементов и параметров объектом, сохраняется историческая среда и ландшафт, учитываются интересы памятников, их естественного окружения и восприятия, оформление фасадов в соответствии с архитектурным решением фасадов прилегающих зданий, использование типичного строительного материала (т. № л.д. ...).

Из акта осмотра здания по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске от 22.01.2020 (т. № л.д. ... следует, что комиссией в результате осмотра здания выявлено, что по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске ведутся строительно-монтажные работы у восточного фасада здания, установлены строительные леса, произведено крепление металлических пластин анкерными болтами к фасаду здания, установлены подвесы для монтажа направляющих профилей для навесного фасада и произведен частичный монтаж навесного фасада и направляющих профилей, допущено механическое повреждение существующего слоя отделки фасада (отбита штукатурка и окрашенный слой фасада); принято решение направить собственнику предупредительное письмо, предложить остановить работы, в противном случае обратиться в суд.

Согласно заключения градостроительного совета от 20.02.2020 (т. № л.д. ...) здание «Универмага» не является объектом культурного наследия, однако расположено в Центральном историко-культурном заповедном районе г. Шадринска, где градостроительные регламенты, действующие в данной зоне, предписывают сохранять историческую среду и ландшафт, учитывать интересы рядом стоящих памятников при оформлении фасадов, а также использовать традиционные материалы. Также в соответствии с Правилами благоустройства г. Шадринска цветовое решение окраски здания должно быть согласовано с КСиА Администрации г. Шадринска, но ЗАО «Универмаг» такое согласование не получено. Градостроительный совет отказывает ЗАО «Универмаг» в согласовании представленного фасадного решения.

Из акта осмотра здания по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске от 27.04.2020 (т. № л.д. ...) следует, что ведутся монтажные работы у восточного фасада здания, имеется механическое повреждение существующего слоя отделки фасада, завершен монтаж подсистемы вентилируемого фасада, частично завершен монтаж алюминиевых композитных кассет на первом этаже; принято решение при продолжении работ по ремонту фасада здания обратиться в суд.

Из материалов проверки от 21.07.2020, проведенной Шадринской межрайонной прокуратурой, следует, что КСиА Администрации г. Шадринска обратился по вопросу несогласованной отделки фасада задания ЗАО «Универмаг»; по факту обращения была проведена проверка соблюдения ЗАО «Универмаг» требований ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при проектировании и проведении строительных работ зданий, расположенных в близи объектов культурного наследия; по результатам проверки вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку в ходе проверки установлено, что ремонт фасада здания «Универмаг» производится без согласования с КСиА Администрации г. Шадринска в нарушение Правил благоустройства г. Шадринска (т. № л.д. ...).

25.01.2021 ЗАО «Универмаг» вновь обратилось в КСиА Администрации г. Шадринска с заявлением о согласовании цветового решения фасада здания «Универмаг» (т. № л.д. ...).

Из акта осмотра здания по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске от 21.05.2021 (т№ л.д. ...) следует, что монтажные работы у восточного фасада здания «Универмаг» приостановлены в связи с принятием судом обеспечительных мер; произведен частичный монтаж металлических пластин, направляющих и алюминиевых кассет, произведено механическое повреждение существующего слоя отделки, завершен монтаж вентилируемого фасада, трещина на восточной стороне фасада, размещение рекламного баннера на фасаде здания без согласования с КСиА Администрации г. Шадринска.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях улучшения благоустройства и содержания территории муниципального образования – город Шадринск на основании ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Шадринской городской Думы № 262 от 26.10.2017 (т№ л.д. №) утверждены Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения порядка на территории муниципального образования – город Шадринск.

Из статьи 9 Правил благоустройства г. Шадринска (т. № л.д. ...) следует, что правообладатели зданий, строений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов… Внешний вид фасадов здания, строения, сооружения должен соответствовать согласованному в установленном порядке архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства…Цветовое решение окраски фасада, в том числе, окраски фасада первых и вторых этажей жилых зданий, занимаемых магазинами и иными организациями, должно быть согласовано с КСиА. Содержание фасадов зданий. Строений и сооружений включает: проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов… При содержании фасадов зданий, строений и сооружений запрещается: самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов… При содержании фасадов зданий, строений и сооружений не допускается: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений, подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки…

Решением Шадринской городской Думы № 406 от 19.02.2019 (т. № л.д. ...) утверждены Правила землепользования и застройки г. Шадринска, согласно которым использование земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в пределах зон, обозначенных на карте градостроительного зонирования определяется градостроительными регламентами и ограничениями, установленными в соответствии с проектом зон охраны памятников истории и архитектуры. Для центрального историко-культурного заповедного района режим использования территории принимается следующим: на территории зон охраны оберегается историческая планировка, резервируются возможности восстановления ее утраченных элементов и параметров, сохраняется историческая среда и ландшафт. В границах охранных зон объектов культурного наследия запрещается реконструкция с изменением внешнего вида, размеров, материалов стен.

Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики по благоустройству территории и внешнего облика муниципального образования – город Шадринск возложены на КСиА Администрации г. Шадринска.

Согласно Положения о КСиА Администрации г. Шадринска (т. № л.д. ...) основными задачами и функциями комитета является регулирование архитектурной и градостроительной деятельности на территории г. Шадринска; повышение качественного уровня архитектурных и градостроительных решений городских районов. Зданий и сооружений; бережное сохранение и использование исторической застройки г. Шадринска и пригородного ландшафта; строительный контроль за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства в пределах имеющихся полномочий в соответствии с действующим законодательством; осуществление контроля за исполнением предприятиями, учреждениями и другими организациями, независимо от форм собственности, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам внешнего благоустройства, текущего и капитального ремонта жилищного фонда, дорог местного значения, инженерных сооружений и коммуникаций, содержания прилегающих территорий и зеленых насаждений.

Материалами дела установлено, что в нарушение установленных требований ЗАО «Универмаг» не обеспечил надлежащее состояние фасада здания по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске, расположенного в Центральной историко-культурной заповедной зоне, граничащее с памятником культурного населения регионального значения, а именно присутствуют повреждения штукатурного и окрасочного слоев фасада здания, произведено частичное монтирование подсистемы вентилируемого фасада, алюминиевых композитных кассет, при этом отсутствует согласование с Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска на производство таких работ, не согласовано цветовое решение фасада здания, не применяются типичные материалы отделки в нарушение установленных в г. Шадринске требований к фасадам здания в указанной зоне, что влияет на эстетический образ и историческое значение муниципального образования – город Шадринск.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено, все представленные доводы и возражения стороны ответчика направлены только на несогласие производить ремонт фасада здания типичным материалом в цветовом решении, определенным органом местного самоуправления, при этом из материалов дела усматривается, что фасад здания, принадлежащего ответчику нуждается в ремонте и восстановлении, данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается, а его действия по производству монтажных работ на фасаде спорного здания наоборот свидетельствуют о необходимости восстановления внешнего вида фасада здания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца произвести демонтаж подсистемы вентилируемого фасада и алюминиевых композитных кассет на здании по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске, обязать устранить повреждения штукатурного и окрасочного слоев фасада здания и провести покраску фасада здания в цвет, согласованный с КСиА Администрации г. Шадринска являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решении суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, который просит установить истец, с учетом характера заявленных требований, является разумным и достаточным. Ответчиком ЗАО «Универмаг» доказательств неразумности установленного срока суду не представлено.

КСиА Администрации г. Шадринска при подаче искового заявления в силу ч. 1 ст. 333,36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку удовлетворенные судом исковые требования носят неимущественный характер, с ответчика в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска к ЗАО «Универмаг» удовлетворить.

Обязать ЗАО «Универмаг» произвести демонтаж подсистемы вентилируемого фасада и алюминиевых композитных кассет на здании по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске Курганской области.

Обязать ЗАО «Универмаг» устранить повреждения штукатурного и окрасочного слоев фасада здания по ул. Комсомольская, д. 15 в г. Шадринске Курганской области и произвести покраску фасада здания с ул. Комсомольской в цвет, согласованный с Комитетом по строительству и архитектуре Администрации г. Шадринска в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ЗАО «Универмаг» в доход местного бюджета Муниципального образования Шадринский район государственную пошлину в размере 6000 рублей 00 копеек.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2021 года в 13 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Е.Н. Котельников