Решение № 2А-192/2021 2А-192/2021~М-188/2021 М-188/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-192/2021

Дело № 2а-192/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить на официальном сайте поселения статистическую информацию,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неразмещении на официальном сайте поселения во вкладке «Бюджет» статистической информации о численности муниципальных служащих Паутовского сельского поселения и затратах на их содержание за 4 квартал 2020 г. и 1 квартал 2021 г., обязать администрацию Паутовского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить вышеуказанную информацию на официальном сайте поселения во вкладке «Бюджет». Требование мотивировано тем, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства и законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области. В ходе проверки выявлены нарушения ст.6 Бюджетного кодекса РФ, ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст.2, 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: статистическая информация за 4 квартал 2020 г. и 1 квартал 2021 г. о численности муниципальных служащих Паутовского сельского поселения и затратах на их содержание на официальном сайте административного ответчика во вкладке «Бюджет» не размещена.

Представитель административного истца помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Пурвиньш Ю.Я. в судебном заседании уточнила требования прокурора, пояснив, что административным ответчиком на официальном сайте поселения размещена информация о численности муниципальных служащих Паутовского сельского поселения и затратах на их содержание за 1 квартал 2021 г.. В остальной части заявление поддержала по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, сведения об извещении имеются.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации прозрачность (открытость) бюджетного процесса является одним из принципов бюджетной системы.

Согласно ст.36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

В силу ч.1 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Согласно п.1 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования (ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч.3 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует из содержания ч.3 ст.36 Устава Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, официальным опубликованием муниципальных правовых актов поселения считается публикация их полного текста в печатном издании «Нижнеомский муниципальный вестник», распространяемом в Паутовском сельском поселении.

Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы и в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, должностным лицам, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме (ч.4 ст.36 Устава).

В соответствии с п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную <данные изъяты>).

В силу ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться различными способами, в том числе: посредством обнародования (опубликования) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет"; размещения информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах и так далее.

Согласно п.п.«б» п.7 ч.1 ст.13 вышеназванного закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", содержит статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Установлено, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, а также бюджетного законодательства в деятельности администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

В ходе проверки выявлено следующее нарушение: статистическая информация о численности и затратах на содержание муниципальных служащих Паутовского сельского поселения за 4 квартал 2020 г. и 1 квартал 2021 г. на официальном сайте поселения во вкладке «Бюджет» не размещена. По данному факту прокурором в адрес административного ответчика внесено представление (л.д. 4-5).

Как видно из ответа администрации Паутовского сельского поселения от 31.05.2021 г., представление рассмотрено в присутствии помощника прокурора, по состоянию на указанную дату нарушения, указанные в представлении, не устранены (л.д. 6).

В результате мониторинга интернет-сайта Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области 28.06.2021 г., 13.07.2021 г. установлено, что в разделе «Противодействие коррупции» имеется информация за 1 квартал 2021 г. о численности муниципальных служащих администрации Паутовского сельского поселения, работников МБУ «Паутовский ЦК» с указанием фактических затрат на их содержание. Факт размещения для всеобщего доступа указанной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе «Противодействие коррупции» в форме копии акта обнародования подтверждается скриншотом страницы сайта, копией акта 01.04.2021 г. обнародования сведений о численности муниципальных служащих.

Вместе с тем, информация о численности муниципальных служащих Паутовского сельского поселения и затратах на их содержание за 4 квартал 2020 г. на официальном сайте муниципального образования не размещалась.

Такое бездействие является незаконным, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исполняется принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса в действиях администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, а также требования о противодействии коррупции, ограничивается предусмотренное законом право граждан на получение информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить на официальном сайте поселения во вкладке «Бюджет» статистическую информацию о численности муниципальных служащих Паутовского сельского поселения и затратах на их содержание за 4 квартал 2020 г. и 1 квартал 2021 г. удовлетворить с учетом его уточнения.

Признать незаконным бездействие администрации Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Паутовского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте поселения статистическую информацию о численности муниципальных служащих Паутовского сельского поселения и затратах на их содержание за 4 квартал 2020 г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2021 года