Решение № 2А-1270/2017 2А-1270/2017~М-1196/2017 М-1196/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-1270/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 26 июня 2017 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Кучерук Е.С.,

с участием:

представителя административного истца Усть-Илимского межрайонного прокурора Зивко О.В.,

представителя административного ответчика Администрации города Усть-Илимска ФИО1, действующего на основании доверенности № 5-д от 09.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1270/2017 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, законных интересов ФИО2 к Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований межрайонный прокурор указал, что в рамках проведения проверки исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья фонда Администрации г. Усть-Илимска по обращению ФИО2 установлено, что в 2009 году в Администрацию г. Усть-Илимска неоднократно поступали обращения и заявления о создании комиссии на признание многоквартирного дома по адресу: ул. Комсомольская, д. 10 аварийным и подлежащим сносу, при этом какие-либо меры со стороны Администрации предприняты не были. При наличии оснований для создания межведомственной комиссии еще в 2009 году Администрация МО г. Усть-Илимск не приняла какие-либо меры, направленные на организацию исполнения задач по переселению граждан из аварийного жилья, что не позволило своевременно провести процедуру признания многоквартирного дома аварийным. Указанный многоквартирный дом был признан аварийным только в 2016 году. Бездействие Администрации МО г. Усть-Илимск может привести к обрушению многоквартирного дома по адресу: ул. Комсомольская, д. 10, что может повлечь тяжкие последствия. Несмотря на высокий уровень износа дома уже по состоянию на 2009 год, Администрация МО г. Усть-Илимск не приняла надлежащих мер для включения указанного дома в адресную программу «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013-2015 годы», утвержденную Постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 07.05.2013 № 303. Полагает, что таким образом нарушаются жилищные права ФИО2 и жителей указанного дома, ставится под угрозу их жизнь и здоровье, ущемляются права на получение услуг необходимых для нормальной жизнедеятельности. Просит признать незаконным бездействие Администрации МО г. Усть-Илимск, выразившееся по переселению граждан из аварийного жилья; признать незаконным бездействие Администрации МО г. Усть-Илимск в части непринятия своевременных мер по признанию многоквартирного дома № 10 ул. Комсомольская аварийным и подлежащим сносу; возложить на Администрацию МО г. Усть-Илимск обязанность по принятию мер по включению многоквартирного дома по адресу <адрес> в адресную программу «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в 2013-2015 годы», утвержденную Постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 07.05.2013 № 303, незамедлительно.

Представитель административного истца Зивко О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, своевременно. Причины неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения.

Суд, исследовав в совокупности, пояснения сторон, письменные материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценивая соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании заключения, суд пришел к следующему. Из пояснения истца, следует, что о бездействии Администрации МО г. Усть-Илимск им стало известно 02.06.2017, когда ФИО2, ФИО3 обратились в межрайонную прокуратуру с соответствующим заявлением, копия которого прилагается к материалам дела. Административное исковое заявление поступило в Усть-Илимский городской суд 05.06.2017, то есть в пределах установленного трехмесячного срока на обращение в суд. Каких-либо доказательств, на основании которых можно установить иной день, с которого административному истцу стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Согласно пунктам 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу части 1 пунктов 8, 9 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статья 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статья 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с абзацем 1 пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацам 3, 4 пункта 7 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Как следует из абзаца 7 пункта 7 Положения, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44 Положения).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено, что по результатам осмотра жилого дома по адресу: <адрес>, оформленным актом осмотра от 11.07.2009, для капитального ремонта указанного жилого дома, с выселением жильцов, необходимо заложить средства на 2010 год, дом находится в аварийном состоянии. Также из пояснений сторон и материалов установлено, что в 2009 году в администрацию города неоднократно поступали обращения и заявления, в том числе от граждан, о создании комиссии на признание многоквартирного дома по ул. Комсомольская, д. 10 аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика Администрация города Усть-Илимска несмотря на наличие оснований для создания межведомственной комиссии и разрешения обращений и заявлений о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, не приняла каких либо мер, направленных на организацию исполнения задач по переселению граждан из аварийного жилья, вплоть до 2016 года.

Согласно заключению № 11 от 17.08.2016 межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации г. Усть-Илимска № 460 от 16.06.2015, на основании акта службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 11.07.2016 № 4030/16, и в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Усть-Илимска № 784 от 08.09.2016, многоквартирный дом, находящийся по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный аварийный жилой дом включен в реестр аварийных жилых домов программы «Переселение граждан, проживающих в г. Усть-Илимске, из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2016-2020 годы проекта муниципальной программы МО г. Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы. Постановлено в сроки действия Программы, в установленном порядке провести отселение жильцов указанного многоквартирного дома, и выполнить работы по его сносу. После отселения жильцов, исключить из Реестра муниципального жилищного фонда МО г. Усть-Илимск квартиры, расположенные в многоквартирном доме.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, о доказанности факта бездействия Администрации г. Усть-Илимска на протяжении 7 лет, что может повлечь за собой тяжкие последствия, ставя под угрозу жизнь и здоровье жителей и посетителей дома <адрес>.

Указанные обстоятельства не соответствуют требованиям статьи 7 Конституции Российской Федерации, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным бездействие Администрации г. Усть-Илимска, выразившееся в непринятии своевременных мер по признанию многоквартирного дома № 10 по ул. Комсомольская аварийным и подлежащим сносу, а также выразившееся в неисполнении полномочий по переселению граждан из аварийного жилья.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Между тем, разрешая требования о включении указанного аварийного дома в программу «Переселение граждан, проживающих в г.Усть-Илимске, из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в 2013-2015 годы», утвержденную постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 07.05.2013 № 303, суд учитывает аварийное состояние здания и угрозу, которое оно несет для жителей этого дома, и полагает, что указанное требование подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав, законных интересов ФИО2 к Администрации города Усть-Илимска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Усть-Илимска, выразившееся в неисполнении полномочий по переселению граждан из аварийного жилья.

Признать незаконным бездействие Администрации города Усть-Илимска, выразившееся в непринятии своевременных мер по признанию многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Обязать Администрацию муниципального образования город Усть-Илимск принять меры по включению многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в адресную программу «Переселение граждан, проживающих в г. Усть-Илимске, из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в 2013-2015 годы», утвержденную постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 07.05.2013 № 303, немедленно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной виде.

Председательствующий судья М.С. Третьяков