Решение № 2-2357/2017 2-2357/2017~М-1405/2017 М-1405/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-2357/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Леоновой И.Н., при секретаре Устиненко Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-2357/2017 по иску ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО6, ФИО7, к Администрации Ангарского городского округа об обязании предоставить земельный участок многодетной семье,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО6, ФИО7, обратился в суд с иском к Администрации Ангарского городского округа, уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования, указал, что он с 08.10.2010 г. состоит в зарегистрированном браке с ФИО8, имеют троих совместных несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 и ФИО5. В связи с тем, что у них трое детей, то на основании Закона Иркутской области от 12.03.2009 года №8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» имеют право на бесплатное получение земельного участка на территории Ангарского городского округа Иркутской области. В связи с чем истец подобрал не занятый земельный участок, расположенный между земельными участками, находящимися по адресу: ..., и .... Рядом расположены: детский сад, школа, детская поликлиника, магазины, парк и лесная зона с рекой. 05.10.2015 года он обратился к ответчику с заявлением о возможности предоставления указанного земельного участка его многодетной семье. В ответе от 29.10.2015 г. в предоставлении данного земельного участка ему было отказано, поскольку запрашиваемый земельный участок расположен в зоне охраны археологического культурного слоя (ЗОАКС-2), в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (4-5 этажей (Ж-3)), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено градостроительным регламентом. Также на данном участке предусмотрено многоэтажное строительство.

На обращение истца от 25.01.2017 г. с аналогичным заявлением ответчиком 17.02.2017 г. дан ответ со ссылкой на прежний ответ от 29.10.2015 г. и указано на предоставление в настоящее время земельных участков в порядке, предусмотренном Законом Иркутской области от 28.12.2015 года №146-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», в связи с чем ФИО1 было отказано в удовлетворении просьбы.

С ответами Администрации Ангарского городского округа истец не согласен, просил обязать ответчика бесплатно предоставить его многодетной семье для индивидуального жилищного строительства в собственность земельный участок, расположенный между земельными участками, находящимися по адресу: ..., и ....

В судебном заседании истец ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО6, ФИО7, настаивал на заявленных исковых требованиях, пояснения дал аналогично доводам иска и уточненного иска, просил суд удовлетворить его требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО9, действующая на основании заявления истца, поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить, исходя из того, что истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении его многодетной семье для индивидуального жилищного строительства в собственность земельный участок, расположенный между земельными участками, находящимися по адресу: ..., и .... Его заявление датировано октябрем 2015 года, когда действовал Закон Иркутской области от 12.03.2009 года №8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», на основании которого необходимо предоставить семье истца земельный участок.

Третье лицо на стороне истца ФИО8 согласилась с доводами и требованиями иска.

Представитель ответчика Администрации Ангарского городского округа ФИО10, действующая на основании доверенности, иск не признала, суду пояснила, что требования истца необоснованные, не соответствуют положениям действующего Закона Иркутской области от 28.12.2015 года №146-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», а также в ответе от 29.10.2015 г. ответчик обоснованно отказал в предоставлении запрашиваемого им земельного участка, поскольку этот участок расположен в зоне охраны археологического культурного слоя (ЗОАКС-2), в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (4-5 этажей (Ж-3)), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено градостроительным регламентом, а также предусмотрено многоэтажное строительство, что подтверждается материалами дела. Представила письменное возражение на иск, которое приобщено к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, оценив представленные в дело доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно действующему на момент обращения истца к ответчику 05.10.2015 г. Закону Иркутской области от 12.03.2009 года №8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» предусмотрен был порядок предоставления земельных участков многодетной семье в собственность бесплатно.

В соответствии с подп. «д» пункта 4 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 12.03.2009 N 8-оз (ред. от 11.03.2015) "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", принятого Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 18.02.2009 N 7/4-ЗС, дополнительно к установленным федеральными законами случаям предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно на территории Иркутской области устанавливаются следующие случаи предоставления земельных участков в собственность граждан однократно бесплатно: для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) - гражданам, относящимся к категории многодетной семьи, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), а также трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка, в случае обращения заявителей с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3(2) настоящего Закона, или на дату подачи заявления о постановке на учет, в случае обращения заявителей в порядке, предусмотренном статьей 3(3) настоящего Закона, место жительства которых находится в Иркутской области.

Согласно ст. 3(1) Закона Иркутской области от 12.03.2009 N 8-оз предусмотрен порядок предоставления земельных участков многодетной семье в собственность бесплатно.

Предоставление земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) осуществляется на основании заявления многодетной семьи или в порядке очередности. Земельный участок предоставляется многодетной семье в общую собственность. Порядок предоставления земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) на основании заявления многодетной семьи определен статьей 3(2) настоящего Закона.

В соответствии со ст. 3(2) Закона Иркутской области от 12.03.2009 N 8-оз предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) многодетной семье осуществляется на основании заявления, подаваемого многодетной семьей (далее - заявители) в исполнительный орган государственной власти Иркутской области или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление соответствующих земельных участков в соответствии с законодательством (далее - уполномоченный орган), либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 4 данной статьи Закона заявителям должно быть отказано в предоставлении земельного участка в случае, если: (1) цель использования испрашиваемого земельного участка не соответствует документам территориального планирования, градостроительному регламенту; (2) до дня подачи заявления о предоставлении земельного участка в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о распоряжении им иным способом, предусмотренным законодательством.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что семья истца ФИО1 является многодетной, ФИО1 состоит в браке с ФИО8, имеют троих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 и ФИО5.

Истец ФИО1, подобрав земельный участок, расположенный между земельными участками, находящимися по адресу: ..., ..., и ..., обратился 05.10.2015 г. к мэру Ангарского городского округа с заявлением о возможности предоставления указанного земельного участка его многодетной семье.

29.10.2015 г. Администрацией Ангарского городского округа за подписью первого заместителя мэра ФИО11 в предоставлении данного земельного участка семье истца было отказано, о чем дан ответ.

Основанием к отказу в удовлетворении просьбы истца явилось разъяснение ответчика о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ангарска, утвержденными решением Думы города Ангарска от 01.10.2008 г. №158-14гД (в редакции решения Думы города Ангарска от 10.03.2011 №581-55гД), запрашиваемый земельный участок расположен в зоне охраны археологического культурного слоя (ЗОАКС-2), в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (4-5 этажей (Ж-3)), в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено градостроительным регламентом. В соответствии с Проектом планировки микрорайона Кирова, утвержденным постановлением администрации города Ангарска от 08.02.2011 №146-г «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона Кирова, 37, 36, 30, 28, части микрорайона 14 города Ангарска» на запрашиваемой территории предусмотрено строительство многоэтажного жилого дома.

ФИО1, не согласившись с отказом ответчика, 25.01.2017 года вновь обратился в администрацию Ангарского городского округа с заявлением о предоставлении ему указанного выше земельного участка, за исключением из него зоны охраны археологического культурного слоя (ЗОАКС-2).

17.02.2017 г. администрацией Ангарского городского округа ФИО1 отказано в предоставлении его многодетной семье земельного участка, расположенного между земельными участками, находящимися по адресу: ..., и .... В обоснование доводов ответчик указал на несоответствие территориальной зоны испрашиваемого земельного участка для заявленных целей, то есть для индивидуального жилищного строительства, поскольку не предусмотрено градостроительным регламентом.

Также в ответе сделана ссылка на вступивший в законную силу Закон Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" и согласно п.4 ст.8 Закона в предоставлении запрашиваемого истцом земельного участка многодетной семье отказано.

Закон Иркутской области от 12.03.2009 N 8-оз (ред. от 11.03.2015) "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" действовал до вступления в законную силу Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", который вступил в силу с 08.01.2016 г., в связи с чем на данный момент требования ФИО1 рассматриваются в рамках действия Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ.

Как следует из п.2 ст.10 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ граждане, которые имели право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с Законом Иркутской области от 12 марта 2009 года N 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" и обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно или с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно до дня вступления в силу настоящего Закона, сохраняют свое право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Рассмотрение заявлений граждан, указанных в абзаце первом настоящей части, осуществляется уполномоченными органами в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 повторно 25.01.2017 г. обратился с заявлением о предоставлении его многодетной семье указанного земельного участка. На данный момент вступил в силу и действует Закон Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан".

Согласно п.3 ст.10 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ граждане, имеющие трех и более детей, состоящие на учете в уполномоченных органах в соответствии со статьей 3(3) Закона Иркутской области от 12 марта 2009 года N 8-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан", сохраняют свое право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно п.3 ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан" установлено, что земельные участки предоставляются бесплатно многодетной семье в общую собственность.

В соответствии со ст.6 данного Закона земельные участки предоставляются гражданам, состоящим на земельном учете, в порядке, предусмотренном данной статьей.

Таким образом, земельный участок может быть предоставлен бесплатно многодетной семье ФИО1 в рамках действующего Закона Иркутской области от 28.12.2015 N 146-ОЗ и только в порядке очередности.

Кроме того, согласно справке Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа №264/17 и дополнения к справке №264/17, испрашиваемый истцом земельный участок, расположен смежно (между) с земельными участками, находящимися по адресу: ..., и ..., в соответствии с проектом застройки 95б квартала г.Ангарска предназначен частично для строительства 9–этажного жилого дома на 162 квартиры с кафе, а также объекта транспортной инфраструктуры – улицы Окружная г.Ангарска, что подтверждается проектом застройки 95б квартала (Приложение №1 к дополнительной справке), а также постановлением администрации города Ангарска от 08.02.2011 г. №146-г «Об утверждении проекта планировки микрорайонов Кирова, 37,36, 30, 28, части микрорайона 14 города Ангарска, чертежом планировки территории.

В соответствии с Генеральным планом Ангарского городского округа (утв. Решением Думы Ангарского городского округа созыва 2015-2020гг. от 23.03.2016 г. №159-14/01рД, в ред. Решения Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 г. №248-25/01рД) истребуемый истцом земельный участок расположен в зонах: жилая зона, зона инженерной и транспортной инфраструктуры, в пределах зон с особыми условиями использования территории: водоохранная зона; санитарно-защитная зона.

В соответствии с Генеральным планом города Ангарска (утв. Решением Думы города Ангарска от 28.12.2009 г. №391-35гД, в ред. Решения Думы города Ангарска от 07.11.2013 г. №168-19гД) указанный земельный участок находился в зоне рекреационного назначения и зоне объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Проектом планировки с проектом межевания территории квартала 95б города Ангарска (утв. постановлением администрации города Ангарска от 23.12.2011 г. №2575-г) указанный земельный участок частично предназначен для размещения объектов транспортной инфраструктуры (улично-дорожная сеть) и элементов благоустройства.

Доводы стороны истца о том, что смежные земельные участка по ... находятся в собственности граждан, не могут быть приняты судом во внимание, являются несостоятельными. Доказательств того, что ответчиком данные земельные участки были предоставлены гражданам в тот период, когда истец запрашивал у ответчика спорный участок, суду не представлено. В данном случае не имеет юридического значения факт регистрации гражданами права на указанные смежные земельные участки.

Более того, истец не оспаривает действия или бездействия ответчика, а просит предоставить его многодетной семье испрашиваемый земельный участок бесплатно.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 своевременно не оспорен отказ ответчика от 29.10.2015 г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка для его многодетной семьи бесплатно, а в настоящее время таких оснований предоставления земельного участка многодетной семье ФИО1 не имеется, суд не находит оснований для признания доводов иска ФИО1 обоснованными, в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании ответчика предоставить в собственность бесплатно его многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного между земельными участками, находящимися по адресу: ..., ... ..., и ..., следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО6, ФИО7, к Администрации Ангарского городского округа об обязании предоставить в собственность бесплатно многодетной семье земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного между земельными участками, находящимися по адресу: ..., и ..., - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения, т.е. **.

Судья И.Н.Леонова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>