Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019~М-181/2019 М-181/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-173/2019

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Голенко М.Е., с участием административного истца - ФИО1, представителя ответчика - начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Самарской области» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области») - ФИО2, при секретаре - Вороновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-173/2019 по административному исковому заявлению военного коменданта комендатуры военных сообщений железнодорожного, водного участков, станции и порта Самара Самарского управления военных сообщений <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий ведущего бухгалтера и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», связанных с отказом в согласовании приказов о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время,

установил:

ФИО1 обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал следующее.

Согласно телеграмме временно исполняющего обязанности начальника штаба Центрального военного округа ФИО1 в период с 27 ноября 2018 года по 1 марта 2019 года находился в служебной командировке в составе оперативной группы ВС Российской Федерации объединённой группировки войск (сил) (далее - ОГВ(с)) по проведению контртеррористических операций на территории <адрес>.

После возвращения административного истца из указанной командировки начальником военных сообщений Самарского управления военных сообщений были подготовлены проекты приказов о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, которые были направлены в ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» для согласования. Однако указанные приказы не были согласованы ведущим бухгалтером ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» ФИО3

Посчитав свои права нарушенными, ФИО1, с учётом уточнённых в судебном заседании требований, просит признать незаконными действия ведущего бухгалтера и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», связанные с отказом в согласовании приказов о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время и обязать административных ответчиков согласовать указанные проекты приказов. Кроме того, взыскать с ответчиков судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал и просил удовлетворить их в полном объёме. При этом пояснил, что находясь в командировке в ОГВ(с) непосредственно участвовал в проведении контртеррористических операций, что в свою очередь, по убеждению истца, является мероприятиями, проводимыми без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени по выполнению задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Исходя из чего, у него возникло право на предоставление за соответствующие периоды дополнительных суток отдыха и, как следствие, денежной компенсации вместо этих суток, а также выплату ему надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Представитель административного ответчика - начальника ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» - ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признал и просил суд отказать в удовлетворении административного иск. При этом он пояснил, что в согласовании проектов приказов о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время отказано, поскольку административным истцом не были представлены документы либо иные сведения, подтверждающие привлечение его к исполнению обязанностей военной службы, без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, также как и не представлено сведений об участии в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Ответчики ведущий бухгалтер ФИО3 и начальник ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, а в своих возражениях, каждый в отдельности, привели доводы, аналогичные изложенным ФИО2 при этом ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Так, из телеграммы временно исполняющего обязанности начальника штаба Центрального военного округа от 19 ноября 2018 года № усматривается, что ФИО1 был откомандирован в состав ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории <адрес> Российской Федерации для выполнения специальных задач в составе оперативной группы (<адрес>) для исполнения обязанностей старшего офицера отделения материально-технического обеспечения Оперативной группы Вооружённых Сил Российской Федерации Объединённого пункта управления командующего ОГВ(с).

Согласно выписке из приказа командующего Объединённой группировкой - первого заместителя командующего <адрес> Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №, ФИО1 28 ноября 2018 года полагается прибывшим в служебную командировку на воинскую должность <данные изъяты> Вооружённых Сил Российской Федерации Объединённого пункта управления командующего ОГВ(с), согласно расчёта комплектования. С 1 марта 2019 года ФИО1 на основании выписки из приказа от 28 февраля 2019 года № полагается убывшим из служебной командировки, что также подтверждается командировочным удостоверением от 21 ноября 2018 года №.

Из выписок из приказов руководителя оперативной группы от Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителя командующего ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории <адрес> Российской Федерации от 1 декабря 2018 года №, от 22 января 2019 года №, от 11 февраля 2019 года № и от 19 марта 2019 года № усматривается, что ФИО1 в период с 27 ноября 2018 года по 27 февраля 2019 года принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях.

Согласно сопроводительному письму от 30 июля 2019 года №, начальником военных сообщений Самарского управления военных сообщений в адрес ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» направлены проекты приказов о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Однако в согласовании указанных проектов приказа было отказано, поскольку был нарушен п. 3.1 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооружённых Сил Российской Федерации.

При этом ответом ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» на обращение временно исполняющего обязанности начальника военных сообщений Самарского управления военных сообщений, были даны разъяснения относительно принятого решения при рассмотрении вопроса о согласовании проектов приказов о производстве выплат ФИО1

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется руководителем федерального органа, в котором предусмотрена военная служба, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, однако, дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счёт основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в данных мероприятиях, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха, порядок и условия выплаты которой устанавливаются руководителем соответствующего федерального органа.

Порядок и условия данной выплаты военнослужащим по контракту, проходящим военную службу в Вооружённых Силах Российской Федерации, установлены приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», который предусматривает в качестве одного из обязательных условий для производства этой выплаты издание уполномоченным воинским должностным лицом приказа о необходимости привлечения военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в том числе в случае фактического участия в них военнослужащего, и вне зависимости от разновидности таких мероприятий.

Кроме того, в силу требований п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок) военнослужащим в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в указанном размере, установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №.

Как усматривается из Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, «контртеррористические операции» в нем не указаны.

При этом доводы административного истца о том, что контртеррористические операции на территории <адрес> Российской Федерации, в которых он принимал непосредственное участие, являются мероприятиями, предусмотренными п. 6 Перечня, поскольку названные операции проводились в составе подразделения и были сопряжены с риском для жизни и здоровья, суд находит несостоятельными, поскольку из содержания Перечня не следует, что непосредственное участие в контртеррористической операции тождественно предусмотренному п. 6 Перечня выполнению боевой задачи в составе подразделения.

Кроме того, исследованные в судебном заседании приказы не содержат сведений о привлечении ФИО1, прибывшего на должность Оперативной группы Вооружённых Сил Российской Федерации Объединённого пункта управления командующего ОГВ(с), согласно расчёта комплектования, к участию в мероприятиях проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и к мероприятиям вне пункта постоянной дислокации. Помимо этого, данных сведений не содержит и ответ на запрос суда от руководителя оперативной группы от Вооружённых Сил Российской Федерации - заместителя командующего ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории <адрес>.

Исходя из чего, суд приходит к выводу, что указанные выше виды решений, а именно приказы о привлечении к участию в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и привлечении к выполнению боевых задач вне пункта постоянной дислокации в составе подразделения, в отношении ФИО1 надлежащим образом не принимались и не были представлены в ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области» вместе с проектами приказов о производстве выплат ФИО1

При таких обстоятельствах суд не может признать действия должностных лиц ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», связанные с отказом в согласовании приказов о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время незаконными, поскольку при изложенных обстоятельствах данные выплаты ему произведены быть не могли. В связи с этим, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военного коменданта комендатуры военных сообщений железнодорожного, водного участков, станции и порта Самара Самарского управления военных сообщений <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий ведущего бухгалтера и начальника ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области», связанных с отказом в согласовании приказов о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха и надбавки, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме 23 декабря 2019 года.