Апелляционное определение № 33А-8233/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Глебова И.А. № 2а-457/2025 03 декабря 2025 г.

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-8233/2025 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Сека Ю.А., Торицыной С.В.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Виноградовского района Архангельской области на решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 05 сентября 2025 г. по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Виноградовского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, не принимающей мер к организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории деревень <данные изъяты> Виноградовского муниципального округа Архангельской области, в соответствии с требованиями законодательства, возложении обязанности в срок до 01 декабря 2026 г. организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории указанных населенных пунктов путем создания мест накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии, не превышающем 100 метров от жилых домов № в деревне <данные изъяты>, жилых домов № в деревне <данные изъяты>, жилых домов № в деревне <данные изъяты>, жилых домов № в деревне <данные изъяты>, либо путем реализации бестарного способа сбора твердых коммунальных отходов.

В обоснование требований указано на результаты прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории населенных пунктов, расположенных в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области. В ходе проверки было выявлено, что местом накопления твердых коммунальных отходов для жителей указанных в административном иске домов определена контейнерная площадка, расположенная в деревне <данные изъяты> (координаты <данные изъяты>); при этом расстояние от данных домов до этой контейнерной площадки превышает 100 метров. 13 марта 2025 г. в адрес главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области внесено представление, которое удовлетворено, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не принято. Бездействие органа местного самоуправления приводит к нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, а также права на благоприятную окружающую среду.

Решением Виноградовского районного суда Архангельской области от 05 сентября 2025 г. в удовлетворении административного иска отказано.

С этим судебным постановлением не согласился прокурор Виноградовского района Архангельской области Козлов М.Ю. В апелляционном представлении просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование представления приводит доводы о том, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в силу действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления. Суд ошибочно к действиям, направленным на урегулирование спорных правоотношений, отнес направление административным ответчиком в адрес регионального оператора письма от 03 апреля 2024 г. с просьбой принять меры к сбору твердых коммунальных отходов на территории отдельных населенных пунктов бестарным способом или созданию мест накопления твердых коммунальных отходов. В настоящее время накопление и сбор твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, указанных в административном иске, организованы посредством использования контейнерной площадки в деревне <данные изъяты>, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления требований Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3. Отсутствие надлежащим образом обустроенных подъездных путей для проезда мусоровозов к этим населенным пунктам также свидетельствует о нарушении административным ответчиком прав собственников жилых домов в населенных пунктах, так как препятствует осуществлению сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, в том числе, бестарным способом. Положения действующего законодательства в рассматриваемой ситуации не ставят возможность удовлетворения заявленных требований в зависимость от наличия (отсутствия) подъездных путей к населенным пунктам. Непринятие надлежащих мер к созданию и содержанию на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет угрозу причинения вреда окружающей среде.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области полагает состоявшееся по делу решение суда законным и обоснованным.

В письменном мнении на апелляционную жалобу заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» указывает на наличие у администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанности обеспечить создание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями и организации подъездных путей к ним.

Заслушав участвующего в деле прокурора Анащенко М.А., поддержавшую апелляционное представление, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и поданных относительно него письменных возражений, мнения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В силу пятого абзаца пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территориальная схема должна содержать данные о месте накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1 и 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 8, пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В целях определения порядка накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, порядка заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оснований, по которым юридическое лицо, с которым уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также особенностей обращения с твердыми коммунальными отходами на труднодоступных территориях и сроков накопления твердых коммунальных отходов на перегрузочных станциях постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 г. № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – также Правила).

В силу пункта 30 Правил складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке; в контейнеры, расположенные на территории домовладений; в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов); в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов; иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (далее по тексту – также СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Пункт 33 Правил предусматривает, что на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.

Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.

Постановлением правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 г. № 1093-пп (с последующими изменениями и дополнениями) утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее по тексту – также Территориальная схема).

В соответствии с пунктом 4.1 раздела 4 «Места накопления отходов» Территориальной схемы накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами: в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках, с использованием мусоропровода, в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов, бестарный вывоз в установленных местах, путем приема отходов по заявке, путем объезда территории и приема отходов по графику, в контейнерах раздельно для разных видов отходов.

Транспортирование твердых коммунальных отходов на территории региона осуществляется в соответствии с действующим законодательством, обеспечивается региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципальных образований области.

Вывоз твердых коммунальных отходов с новых мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных на территории муниципальных образований и согласованных в соответствии с действующим законодательством, осуществляется на основании реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципальных образований, до включения данных мест накопления в территориальную схему.

Согласно таблице 4.1 «Охват населения централизованной системой сбора и вывоза ТКО» Территориальной схемы в Виноградовском муниципальном округе Архангельской области применяются следующие способы накопления твердых коммунальных отходов: в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках, путем приема отходов по заявке, путем объезда территории и приема отходов по графику; при этом услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами охвачено 99% населения муниципального округа.

В соответствии с Правилами благоустройства территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденными решением муниципального собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 23 марта 2022 г. № 91-10, на территории округа запрещается размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов (пункт 2.1.2); расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров (пункт 2.10.1); допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) с территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области бестарным методом (без накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) на контейнерных площадках) (пункт 2.10.9).

Постановлением администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 20 ноября 2024 г. № 250-па утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

<данные изъяты>

Материалами дела достоверно подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что расстояние от поименованных в административном иске домовладений до этого места накопления твердых коммунальных отходов превышает указанное в пункте 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Выраженное в решении суда первой инстанции суждение о том, что региональный оператор по обращению с отходами вправе без принятия уполномоченным органом местного самоуправления требуемых мер осуществлять на территории отдельных населенных пунктов сбор твердых коммунальных отходов бестарным способом, прямо противоречит положениям пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4.1 раздела 4 «Места накопления отходов» Территориальной схемы, пункта 33 Правил.

Представленными суду материалами не подтверждается, что в связи с отдельными особенностями ряда населенных пунктов муниципального округа, связанными, в том числе, с отсутствием возможности беспрепятственного проезда к ним мусоровозов, уполномоченным органом местного самоуправления для жителей деревень <данные изъяты> Виноградовского муниципального округа Архангельской области определены места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также согласован и обнародован для общего сведения график периодичности вывоза твердых коммунальных отходов.

Напротив, из пояснений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «ЭкоИнтегратор» в ходе судебного разбирательства, в том числе, письменного мнения относительно апелляционного представления, направленного в суд апелляционной инстанции, следует, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами жителям данных населенных пунктов оказывается именно с использованием указанной выше контейнерной площадки, как это предусмотрено пунктом 4.1 раздела 4 «Места накопления отходов», приложением А6 «Реестр мест накопления отходов» Территориальной схемы и постановлением администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 20 ноября 2024 г. № 250-па.

При таких обстоятельствах утверждение прокурора о том, что органом местного самоуправления при реализации предусмотренных законом полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, подтверждается представленными суду доказательствами.

Учитывая положения пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ссылка административного ответчика на отсутствие соответствующим образом обустроенных подъездных путей к указанным в административном иске населенным пунктам не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения императивных требований закона по принятию мер к регулярной очистке территории муниципального округа от отходов, в том числе, созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов либо определению места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом применительно к положениям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 г. № 293, СанПиН 2.1.3684-21 труднодоступность определенных местностей имеет значение при определении сроков временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов, но не освобождает от организации мест их накопления в соответствии с установленными законом требованиями.

При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска сделан без учета фактических обстоятельств дела, а также не основан на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

С учетом изложенного, принятое по делу судебное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание требования пункта 4 статьи 8, пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 г. № 293, учитывая допустимость в соответствии с Территориальной схемой осуществления на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области как контейнерного, так и бестарного способов накопления и сбора твердых коммунальных отходов, на административного ответчика надлежит возложить обязанность организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории деревень <данные изъяты> Виноградовского муниципального округа Архангельской области путем создания и содержания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов либо определения места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом конкретный способ исполнения судебного постановления подлежит определению администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области по согласованию с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, исходя из потребностей населения муниципального образования, наличия транспортной инфраструктуры и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из длительности неисполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, объема и характера мероприятий, подлежащих выполнению, степени угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создаваемой его неправомерным бездействием, требований разумности и справедливости, судебная коллегия полагает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности – до 01 января 2027 г.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 05 сентября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории деревень <данные изъяты> Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 января 2027 г. организовать сбор твердых коммунальных отходов на территории деревень <данные изъяты> Виноградовского муниципального округа Архангельской области путем создания и содержания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов либо определения места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 декабря 2025 г.

Председательствующий

Судьи