Решение № 2А-1216/2024 2А-1216/2024(2А-9245/2023;)~М-4046/2023 2А-9245/2023 М-4046/2023 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-1216/2024

В окончательном виде изготовлено 05.04.2024 года

Дело № 2а-1216/2024 22 марта 2024 года

УИД 78RS0015-01-2023-005671-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконными действий и обязании рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к прокуратуре Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконными действия прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга, а также обязать административного ответчика рассмотреть полученное обращение от 19.09.2022 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что 07.09.2022 года он обратился в прокуратуру города Мирный Архангельской области с жалобой о неправомерных действиях со стороны ООО «Транспорт», связанных с нарушением его трудовых прав. Прокуратура города Мирный Архангельской области в соответствии с действующим законодательством и внутренними инструкциями прокуратуры переслала обращение в прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга. Административный истец указывает, что из прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга ответ в установленные законом сроки в его адрес не направляли, чем нарушили требование Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также административный истец указывает, что в связи с тем, что он не получил ответ, он обратился в прокуратуру Ленинградской области, которая в соответствии с действующим законодательством и внутренними инструкциями переслала его обращение повторно в прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга. После обращения в вышестоящую прокуратуру 26.01.2023 года, как указывает административный истец, им был получен ответ прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга № 4812ж-2022 от 09.01.2023, но ответ был не по существу заданного вопроса и к делу отношения не имел. После этого административный истец обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, которая в соответствии с действующим законодательством и внутренними инструкциями переслала обращение в прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга, однако, ответа до настоящего времени ФИО1 не получил. Административный истец отмечает, что административный ответчик в нарушение законодательства не рассмотрел его заявление объективно и всесторонне, оставил вопрос без ответа, чем нарушил его право на рассмотрение заявления по существу государственным органом исполнительной власти в пределах его компетенции и в установленные законом сроки.

Административный истец, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 09.09.2022 года ФИО1 обратился в прокуратуру ЗАТО города Мирный с жалобой от 07.09.2022 года на действия ООО «Транспорт», в которой просил обязать ООО «Транспорт» выдать все необходимые документы в соответствии со ст. 62 ТК РФ, а также принять соответствующие меры прокурорского реагирования к ООО «Транспорт» в соответствии с действующим законодательством (л.д. 45).

12.09.2022 года прокуратурой ЗАТО города Мирный жалоба была направлена на рассмотрение прокурору Невского района Санкт-Петербурга (л.д. 25).

24.11.2022 года ФИО1 была направлена аналогичная жалоба (обращение) в прокуратуру Ленинградской области, которая 05.12.2022 года посредством электронного документооборота АИК «Надзор-web» была перенаправлена в прокуратуру Санкт-Петербурга для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Указанная жалоба поступила в прокуратуру Санкт-Петербурга 06.12.2022 года и была зарегистрирована 09.12.2022 года под № 4812ж-2022 (л.д. 30).

09.12.2022 года жалоба ФИО1 была перенаправлена прокуратурой Санкт-Петербурга в прокурору Невского района Санкт-Петербурга посредством электронного документооборота АИК «Надзор-web» и была получена прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга 09.12.2022 года (л.д. 22, 23).

В рамках проведения проверки по поступившей жалобе, 16.12.2022 года прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга генеральному директору ООО «Транспорт» направлен запрос об истребовании сведений по трудовым отношениям с административным истцом (л.д. 34).

09.01.2023 года прокуратура Невского района Санкт-Петербурга по результатам рассмотрения жалобы направила в адрес ФИО1 мотивированный ответ № 4812ж-2022 (л.д. 8).

15.02.2023 года от административного истца Генеральной прокуратурой Российской Федерации получена жалоба на действия прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга, которая 17.02.2023 года направленная Генеральной прокуратурой Российской Федерации в прокуратуру Санкт-Петербурга для проверки доводов обращения ФИО1 (л.д. 6, 39).

28.03.2023 года прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга административному истцу дан ответ по результатам жалобы, сообщены сведения о результатах проверки (л.д. 42).

29.05.2023 года из прокуратуры ЗАТО города Мирный посредством электронного документооборота АИК «Надзор-web» в прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга поступила жалоба ФИО1 от 07.09.2022 года (л.д. 44-45).

По существу рассмотрения жалобы прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга 27.06.2023 года административному истцу дан письменный ответ № 4812ж-2022/Он3170-23 (л.д. 50-51).

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании п. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством разработана Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры России от 30.01.2013 года N 45.

Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В силу положений ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом; в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

С учетом приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что жалоба ФИО1 рассмотрена прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга в установленный законом срок, поскольку ему был дан мотивированный письменный ответ.

Одновременно суд критически оценивает доводы ФИО1 о том, что первоначально жалоба поступила в прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга 19.09.2022 года, поскольку представленный им отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092376682818 не позволяет достоверно идентифицировать содержимое почтового отправления.

Каких-либо документов, подтверждающих направление прокуратурой ЗАТО города Мирный жалобы административного истца в прокуратуру Невского района Санкт-Петербурга посредством почтовой корреспонденции с указанным идентификатором ФИО1 не представлено и в материалах дела, в том числе в письме прокуратуры ЗАТО города Мирный, не содержится, при этом, стороной административного ответчика представлены бесспорные доказательства поступления к ним жалобы ФИО1 от 07.09.2022 года только 29.05.2023 года посредствам электронного документооборота.

Суд также учитывает, что прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга 23.01.2024 года ФИО1 по результатам поступившего в прокуратуру ответа из ООО «Транспорт» дан дополнительный ответ по его жалобе, согласно которому все неполученные им при увольнении документы, послужившие предметом обращения в органы прокуратуры, были направлены ему ООО «Транспорт» посредством почтовой связи, сообщен номер почтового идентификатора для отслеживания корреспонденции.

В настоящем случае суд исходит из того, что жалоба административного истца была рассмотрена уполномоченным должностным лицом, в установленном законном порядке и были даны соответствующие письменные ответы.

Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга от 09.01.2023 года, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращений, поскольку жалоба по существу рассмотрена, предприняты меры прокурорского реагирования, инициирована проверка в отношении ООО «Транспорт» по доводам жалобы ФИО1, а также в адрес административного истца сообщены результаты проведенной проверки.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены заявленные требования административного истца, отсутствует.

Суд принимает во внимание, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, поскольку документы, которые он просил истребовать от работодателя при обращение в органы прокуратуры, в настоящее время получены им в результате действий прокуратуры в рамках проведенной проверки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: