Решение № 12-56/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-56/2019

Дело № 12-56/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 февраля 2019 года Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым (<...>) ФИО1, рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.19.5 КРФоАП, -

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за соблюдением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» привлечена к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КРФоАП и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере № рублей за то, что в соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении железнодорожного вокзала Севастополь, ФГУП «КЖД» с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного инспекторского предписания от № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель просит его отменить по следующим основаниям. Со стороны заявителя приняты исчерпывающие меры по выполнению предписания и соблюдению действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, что указывает на неправомерность действий КТО Ространснадзора по вынесению Постановления и привлечению ФГУП «КЖД» к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя просил жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Представитель Управления – ФИО3 (действующий на основании доверенности) в судебном заседании жалобу не признал, просил в ее удовлетворении отказать. При этом пояснил, что требования предписания в срок выполнены не были.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 10 ст.19.5 КРФоАП за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Норма названной статьи направлена на защиту транспортной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, согласно инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № было выявлено ряд нарушений:

Субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» (далее СТИ) в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Симферополь - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Симферополь - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» реестровый номер <данные изъяты> 9 (далее-ОТИ) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования ОТИ (далее - критические элементы ОТИ), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Нарушено положение пп.3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования)

2. Субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» не реализован План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Симферополь реестровый номер <данные изъяты> (далее - Плана ОТБ) объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала Симферополь - Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиала ФГУП «КЖД» реестровый номер <данные изъяты> в соответствии с п. 22 Плана ОТБ.

Нарушено положение пп.7 п. 5 Требований.

3. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 09.01.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федерального закона N 16-ФЗ), п.п. б) п.8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257, а именно:

- носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры.

Нарушено положение пп.8 п. 5 Требований.

4. СТИ на ОТИ не обеспечено информирование (за исключением здания вокзала) в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

-прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

-перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

-проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

-совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Нарушено положение пп.14 п. 5 Требований.

5. СТИ на ОТИ не обеспечил круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

Нарушено положение пл.27 п. 5 Требований

6. СТИ на ОТИ не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

Нарушено положение пп.28 п. 5 Требований.

7. СТИ на ОТИ не обеспечивает необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих физических лиц в багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) (на ОТИ: отсутствуют КПП №, КПП №, КПП №, ПТБ № указанные в п. 13 Плана ОТБ, отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей).

Нарушено положение пп.35 п. 5 Требований.

8. СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

-выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры;

-возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

-документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и на критическом элементе объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и на критическом элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и критическом элементе ОТИ в соответствии с порядком допуска физических лиц.

Нарушено положение пп.1 п. 6 Требований.

9. СТИ на ОТИ не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (за исключением здания вокзала при перемещении объектов досмотра по сектору свободного доступа).

Нарушено положение пп.3 п. 6 Требований.

10. СТИ на ОТИ не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей (на ОТИ: не оборудован и не оснащён пункт управления транспортной безопасностью; отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей)

Нарушено положение пп.10 л. 6 Требований.

11. СТИ на ОТИ не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (на ОТИ: не оборудован и не оснащён пункт управления транспортной безопасностью; отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей; не привлечено подразделение транспортной безопасности).

Нарушено положение пп.11 п.6 Требований.

12. СТИ на ОТИ не обеспечивает реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп (группы) быстрого реагирования (на ОТИ: не оборудован и не оснащен пункт управления транспортной безопасностью; отсутствуют технические средства обеспечения транспортной безопасностью данных, эксплуатационных и функциональных показателей; не привлечено подразделение транспортной безопасности, группа быстрого реагирования отсутствует).

Нарушено положение пп.13 п. 6 Требований.

Срок устранения нарушений указанных в предписании предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ.

За данные нарушения в отношении юридического лица ФГУП «КЖД» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.10 ст.19.5 КРФоАП.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ФГУП «КЖД» привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.11 КРФоАП, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Оценив в совокупности приведенные доказательства, прихожу к выводу о совершении ФГУП «КЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.5 ч.10 КРФоАП.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФГУП «КЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.10 КРФоАП, в связи с тем, что предприятием предприняты исчерпывающие меры по выполнению требований предписания, является несостоятельным, поскольку доказательств об исполнении предписания со стороны заявителя суду не предоставлено.

В соответствии со ст.26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ФГУП «КЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.10 КРФоАП, его действия по данной статье КРФоАП квалифицированы правильно; наказание назначено соразмерно совершенному правонарушению.

Следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КРФоАП, судья, -

р е ш и л :

Жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.19.5 КРФоАП оставить без удовлетворения, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение 10 дней.

Судья: