Решение № 2А-2439/2017 2А-2439/2017~М-2495/2017 М-2495/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-2439/2017

Дело № 2А-2439/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 августа 2017 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В. при секретаре судебного заседания Негуторовой Э.В., с участием старшего помощника прокурора г.Норильска Пирогова Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 об отмене её решения от 06 августа 2017 года №13/30 о об отказе в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «<данные изъяты>» по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО2,

установил:

Решением от 20.06.2017 №38/4-852 на 10.09.2017 назначены выборы депутатов Норильского городского Совета депутатов.

В соответствии с Решением №4/6 от 21.06.2017 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатным избирательным округам №1, №2, №3, №4 возложены на Избирательную комиссию муниципального образования город Норильск Красноярского края.

Согласно Решению Избирательной комиссии Красноярского края от 14 декабря 2006 года №158/1322 полномочия Избирательной комиссии муниципального образования г.Норильск возложены на территориальную избирательную комиссию г.Норильска.

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 от 06 августа 2017 года №13/30 в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «<данные изъяты>» по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО2 отказано.

Не согласившись с указанным решением избирательной комиссии, ФИО2 обратился в Норильский городской суд с административным иском об отмене этого решения, мотивируя заявленные требования тем, что с соблюдением требований Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иных нормативных актов избирательного законодательства РФ он на заседании Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «<данные изъяты>», состоявшемся в Москве 04.07.2017, как член партии, был выдвинут для участия в выборах депутатов Норильского городского Совета в качестве кандидата в депутаты, как по единому общетерриториальному избирательному округу в составе партийного списка под номером 3, так и по трёхмандатному избирательному округу № 2 города Норильска.

В качестве лица, выдвинутого Всероссийской политической партией «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО» для участия в выборах депутатов Норильского городского Совета с голосованием 10.09.2017 по трёхмандатному избирательному округу № 2 города Норильска, им 22.07.2017 по установленной избирательным законодательством форме было подано уведомление в Окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу №2 с приложением к нему требуемых по законодательству сведений и документов о себе, заверенных соответствующим образом.

28.07.2017 в ОИК № 2 им были представлены документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты Норильского городского Совета, включая 7 прошитых подписных листов, содержащих 56 подписей избирателей, обладающих активным избирательным правом и имеющих адрес места жительства на территории избирательного округа № 2 города Норильска.

ОИК № 2 вынесла в его отношении решение от 06.08.2017 за № 13/30 об отказе в регистрации.

Полагает, что данное решение является необоснованным и незаконным, так как в этом решении указано, что для регистрации кандидата по трёхмандатному избирательному округу № 2 в соответствии с пунктом 8 статьи 24 Закона Красноярского края необходимо представить 51 подпись, рабочей группой, образованной Окружной избирательной комиссией для проверки подписных листов, было проверено 56 подписей, или 100 процентов подписей, из них недействительными признаны 56 подписей, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пунктом 12 статьи 29 Закона Красноярского края является основанием для отказа в регистрации кандидата. Однако, к подписи ФИО3 (лист 3 строка 6) у Окружной избирательной комиссии была одна претензия, выражающаяся в том, что в окончании названия улицы «Нансена» была усмотрена буква «о», хотя улицы «Нансено» в г.Норильске нет, при этом отсутствует письменное заключение эксперта. К подписи АНтоняна О.В. (лист 3 строка 9) у Окружной избирательной комиссии была претензия, касающаяся исправления в номере квартиры путём обведения цифры «0». К подписи ФИО4 (лист 4 строка 2) у Окружной избирательной комиссии была претензия по поводу неправильного указания номера паспорта, однако в ведомости проверки отсутствует письменное заключение УФМС. К подписи ФИО5 (лист 4 строка 7) у Окружной избирательной комиссии была претензия по поводу неправильного указания номера паспорта, однако в ведомости проверки отсутствует письменное заключение УФМС. К подписи ФИО6 (лист 7 строка 3) у Окружной избирательной комиссии была одна претензия, касающаяся неверного указания избирателем своего адреса, при этом в ведомости проверки подписей письменное заключение УФМС отсутствует. Следовательно, из 5 замечаний Окружной избирательной комиссии, при условии получения соответствующего письменного заключения УФМС, можно было бы признать недействительными только 3, остальные имели незначительные помарки и исправления, которые (исходя из устного заключения эксперта) были совершены собственноручно избирателями в ходе внесения ими своих данных в подписные листы и подписания этих листов, Признание этих подписей недействительными не соответствует нормам избирательного законодательства РФ, не содержащего

императивные нормы о том, что все помарки и исправления в данных о подписанте или рядом с ними (в строке) непременно приводят к признанию этих подписей недействительными. В нарушение пункта 3 статьи 38 Федерального закона № 67- ФЗ Окружная избирательная комиссия в табличном виде подготовила «Ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов ФИО2», где отсутствовало заключение эксперта, из которого со всей очевидностью можно было бы сделать вывод о том, почему та или иная подпись конкретного избирателя была признана недействительной и (или) почему к той или иной подписи имелись какие-либо иные претензии со стороны Окружной избирательной комиссии. К указанной ведомости проверки подписных листов не было приложено никаких заключений экспертов (специалистов УФМС и криминалистов - почерковедов). Все возможные ошибки, поправки и помарки, не препятствующие однозначному восприятию сведений об избирателях, не влекут за собой последствий признания подписей этих избирателей недействительными. По этим причинам полагает вывод избирательной комиссии о недействительности указанных подписей необоснованным и незаконным.

Также считает, что наименование представительного органа в подписном листе указано в соответствии с Уставом муниципального образования город Норильск, как и в протоколе об итогах сбора подписей, в связи с чем полагает выводы избирательной комиссии о несоответствии указанных документов установленным формам необоснованными.

Вывод избирательной комиссии о том, что подписные листы не заверены кандидатом, также не соответствует действительности, поскольку каждый подписной лист заверен лично административным истцом.

Вывод административного ответчика о непредоставлении необходимых документов также является необоснованным, поскольку в ходе выдвижения административного истца в качестве кандидата в депутаты им в полном соответствии с пунктами 2, 3 и 5 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ лично было предоставлено заявление и прилагающийся к нему исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдвижения в качестве кандидата в депутаты, Окружная избирательная комиссия провела проверку на полноту и форму представленных документов. В частности им были представлены копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Всероссийская политическая партия «<данные изъяты>», заверенная нотариусом, Решение №2-04/07/17-3 и Решение №2-04/07/17-4 Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» о выдвижении кандидатов в депутату Норильского городского Совета. Сведения о доходах и об имуществе были представлены им по форме, утвержденной в приложении №5 к Закону Красноярского края от 02.10.2003 №8-1411.

Текст оспариваемого решения избирательной комиссии свидетельствует о плохом уровне подготовки документов и необоснованности выводов комиссии.

Просил отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трёхмандатному избирательному округу № 2 от 06.08.2017 за № 13/30 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета, депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «<данные изъяты>» по трёхмандатному избирательному округу № 2, ФИО2» незаконным и обязать зарегистрировать его кандидатом в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО», по трёхмандатному избирательному округу № 2 города Норильска.

Административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд не признал явку ФИО2 в судебное заседание обязательной и считает, что его неявка с учетом надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения административного дела не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца в соответствии с положениями ч.3 ст.243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО1, действующая на основании доверенности от 15.05.2017, в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала, что в основу решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов ФИО2 положены следующие предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ основания: подпункт «д» пункта 24 статьи 38 - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата; подпункт «в.1» пункта 24 статьи 38 - наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении в регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона, иного закона; подпункт «в» пункта 24 статьи 38 - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Основания признания подписей недействительными указаны в пункте 6.4. статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, аналогичные основания содержатся в пункте 10 статьи 29 Закона Красноярского края.

На основании пункта 3, пункта 3.1. статьи 38 Федерального закона, пункта 4, пункта 4.1 статьи 29 Закона Красноярского края рабочей группой ОИК № 2 проведена проверка правильности оформления подписных листов, достоверности данных, содержащихся в подписных листах. Рабочей группой признаны недействительными следующие подписи: Лист 3 строка 6 - в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности – недостоверное указание названия улицы - подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ; Лист 3 строка 9 - в связи с наличием исправлений в сведениях об избирателе, и эти исправления специально не оговорены избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей – исправление в номере квартиры - подпункт «ж» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона; Лист 4 строка 2 - в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности - подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона. Эта подпись признана недействительной на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства; Лист 4 строка 7 - в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности - подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона. Эта подпись признана недействительной на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства; Лист 7 строка 3 - в связи с указанием сведений, не соответствующих действительности - подпункт «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона. Эта подпись признана недействительной на основании официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, указан не соответствующий действительности адрес.

При проверке подписных листов с подписями избирателей ОИК № 2 руководствовалась вышеуказанными законами, а также Постановлением ЦИК № 128/986-6 от 13.06.2012 «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации». В строгом соответствии с разделом III Постановления ЦИК РФ была проведена проверка подписных листов и подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО2 Подписи избирателей на листе 3 в строках 6 и 9 были признаны недействительными проверяющими самостоятельно, поскольку наличие специально неоговоренных исправлений в них очевидно. Подписи избирателей на листе 4 в строках 2 и 7, листе 7 строка 3 были признаны недействительными на основании официальных справок органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства.

Кроме того, ОИК № 2 установлено несоответствие формы подписного листа, форме Приложения № 8 Федерального закона (в удостоверительной надписи указан не «кандидат», а «уполномоченный представитель избирательного объединения»), что согласно подпункту «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона 67-ФЗ, подпункту «и» пункта 10 статьи 29 Закона Красноярского края является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными.

Также ОИК № 2 установлено, что все подписные листы не заверены собственноручной подписью кандидата ФИО2, что в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, подпункту «з» пункта 10 статьи 29 Закона Красноярского края также является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными.

Помимо этого, в Постановлении ЦИК РФ № 128/986-6 от 13.06.2012 разъясняется о том, что Федеральным законом установлены не только единые для всех формы подписных листов, но и единый порядок их заполнения и заверения (пункт 2 статьи 3.2 Постановления). В нарушение единого, установленного Федеральным законом порядка заполнения подписного листа в части указания наименования представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, ФИО2 во всех представленных подписных листах указал наименование представительного органа не в соответствии с Уставом муниципального образования город Норильск, что согласно подпункту «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными.

В связи с признанием всех подписей избирателей, собранных ФИО2 в поддержку своего выдвижения, на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, было принято законное и обоснованное решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО2

Административным истцом в нарушение пункта 15 статьи 37 Федерального закона и пункта 8 статьи 28 Закона Красноярского края вместе с документами для регистрации кандидата представлен Протокол об итогах сбора не по форме, утвержденной Решением Избирательной комиссией муниципального образования город Норильск Красноярского края №4/13 от 21.06.2017 года.

ФИО2 в нарушение пункта 3 статьи 33 Федерального закона и пункта 5 статьи 24 Закона Красноярского края представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, не по форме согласно Приложению 1 к Федеральному закону.

В связи с наличием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, Закона Красноярского края, на основании подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона было принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО2

Третьим самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО2 явилось отсутствие необходимых для регистрации кандидата документов. В нарушение пункта 5 статьи 24 Закона Красноярского края ФИО2 для уведомления о выдвижении своей кандидатуры на выборах депутатов Норильского городского Совета депутатов не представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах в машиночитаемом виде.

В нарушение пункта 1 статьи 29 и подпункта «а» пункта 20 статьи 44 Закона Красноярского края ФИО2 вместе с документами на регистрацию не представлен первый финансовый отчет кандидата в машиночитаемом виде.

Предоставление указанных документов предусмотрено Федеральным законом и является основанием для отказа в регистрации кандидата в связи с отсутствием необходимых документов.

В Решении № 9/21 от 02.08.2017 года ОИК № 2 указала на все имеющиеся недочеты и недостатки.

Согласно позиции, сформированной Определением Конституционного Суда РФ от 15.09.2016 № 1742-О, кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Такая же позиция о недопустимости дополнительного представления документов изложена в пункте 4.12 Постановления ЦИК РФ № 235/1486-6 от 11.06.014.

В связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ и Законом Красноярского края для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ было принято решение ОИК № 2 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «<данные изъяты>» по трехмандатному избирательному округу № 2 ФИО2

Также ФИО2 не были представлены в избирательную комиссию надлежащим образом заверенное решение избирательного объединения о выдвижении его кандидатом в депутаты и заверенная копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения.

Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Аналогичные доводы приведены в письменных возражениях на административный иск.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое решение избирательной комиссии законным и обоснованным, оценив доводы сторон и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 10 указанной статьи предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты Норильского городского Совета депутатов регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае".

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

Из п.1 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ следует, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.

Согласно пункту 8 статьи 24 Закон Красноярского края от 02.10.2003 г. N 1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" количество подписей, которое необходимо в случаях, установленных настоящим Законом, для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

Для регистрации кандидата по трехмандатному избирательному округу в соответствии с указанными положениями закона и согласно Решению Норильского городского Совета депутатов от 13.12.2016 №35/4-780 необходимо представить 51 подпись (31 141 избирателей/3 депутатских мандата*0,5%).

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Форма подписного листа для выборов депутатов в органы местного самоуправления установлена приложением №8 к указанному Федеральному закону, и в ней, в частности предусмотрено удостоверение подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей, а также кандидатом, с указанием фамилии, имени, отчества, внесением подписи кандидата и указанием даты её внесения.

Как установлено при рассмотрении административного дела, 22 июля 2017 года ФИО2 уведомил Окружную избирательную комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2.

28 июля 2017 года ФИО2 в Окружную избирательную комиссию представлены документы на регистрацию, в том числе 7 подписных листов, содержащих 56 подписей в поддержку кандидата.

Рабочей группой, образованной Окружной избирательной комиссией для проверки подписных листов, были проверены все 56 подписей, из них по причине указания недостоверных сведений и наличий исправлений недействительными признаны 5 подписей, а кроме этого все подписи были признаны недействительными в связи с несоответствием формы подписных листов установленным законом требованиям.

Из представленных ФИО2 подписных листов видно, что указанная форма им не соблюдена, в нарушение п.13 ст.37 Федерального закона №67-ФЗ листы не удостоверены ФИО2 в качестве кандидата с приведением предусмотренных сведений, такая графа в бланках подписных листов отсутствует, вместо этого подписные листы удостоверены представителем избирательного объединения ФИО7, чего в данном случае законом не предусмотрено.

Статьей 11 Устава муниципального образования город Норильск определено наименование представительного органа муниципального образования «Норильский городской Совет депутатов».

Согласно приложению №8 к Федеральному закону №67-ФЗ в подписном листе должно быть указано наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В нарушение указанного положения в подписных листах наименование представительного органа муниципального образования приведено как «Норильский Городской Совет Красноярского края Российской Федерации», что не соответствует наименованию, предусмотренному Уставом муниципального образования город Норильск.

Суд приходит к выводу, что нарушение формы подписного листа, выразившееся в удостоверении его иным лицом, а не кандидатом ФИО2, указания наименования представительного органа муниципального образования не в соответствии с Уставом, что препятствует однозначному восприятию и определению органа местного самоуправления, в который избирается кандидат, является существенным нарушением.

В этой связи избирательной комиссией обоснованно принято решение о признании недействительными всех подписей, содержащихся в подписных листах, представленных ФИО2

При таком положении у избирательной комиссии имелось основание для отказа в регистрации кандидата ФИО2, предусмотренное подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Довод административного истца о необоснованности признания избирательной комиссией недействительными 5 из 56 подписей по причине недостоверности указанных в подписных листах сведений и наличия неоговоренных исправлений судом во внимание не принимается, поскольку в данном случае не имеет правового значения, так как оставшегося количества подписей хватило бы для регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Согласно п. 15 ст. 37 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум.

В этой связи Решением Избирательной комиссии муниципального образования город Норильск №4/13 от 21.06.2017 утверждена, в том числе, форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу (Приложение 3).

Как видно из представленного ФИО2 в избирательную комиссию протокола об итогах сбора подписей избирателей от 28.07.2017, он не соответствует установленной избирательной комиссией форме в части указания иного, нежели предусмотрено Уставом и указанным Решением №4/13, наименования органа местного самоуправления, отсутствия инициалов кандидата, то есть его форма не отвечает установленным законом требованиям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" вместе с заявлением, указанным в пункте 2 статьи 23 настоящего Закона, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной форме (приложение 1 к Федеральному закону).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 указанные сведения предоставлены не по форме, установленной в приложении 1 к Федеральному закону №67-ФЗ, содержащей 14 столбцов, в то время как административным истцом поданы сведения, содержащиеся в 13 столбцах, то есть в меньшем объеме, что не отвечает требованиям избирательного законодательства.

Кроме того, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата в силу положений, установленных подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 этого Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Как указано выше, в соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В соответствии с положениями пункта 5.2 статьи 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 23, пунктах 5 и 5.1 статьи 24 настоящего Закона, кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, представляют в соответствии с пунктом 9 статьи 24 настоящего Закона в соответствующие избирательные комиссии следующие документы: удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании (подпункт «а»); решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата (подпункт «в»).

Как установлено в судебном заседании, указанные документы в избирательную комиссию ФИО2 представлены не были.

Из Подтверждения получения документов, представленных ФИО2 от 22.07.2017, видно, что им представлена лишь копия приложения №3 к Протоколу заседания №2-04/07/17 Президиума Центрального Комитета Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» от 04.07.2017, которая не может рассматриваться как заменяющая указанные в законе документы (документ о государственной регистрации избирательного объединения и решение о выдвижении кандидата).

Вопреки доводам ФИО2 факт предоставления в избирательную комиссию приведенных документов своего подтверждения при разбирательстве настоящего административного дела не нашел.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 статьи 44 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела, ФИО2 одновременно с представлением в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, сведения о доходах и первый финансовый отчет в машиночитаемом виде представлены не были, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Доводы административного истца о незначительности допущенных нарушений не могут быть приняты во внимание, так как требования законодателя применительно к оформлению документов, необходимых для регистрации кандидатов, в том числе по соблюдению установленной их формы, обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.

Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Касательно доводов административного истца о заполнении сведений о доходах по форме, установленной в приложении №5 к Закону Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" следует отметить, что она признана утратившей силу в соответствии с Законом Красноярского края от 26.05.2016 N 10-4523.

Остальные доводы административного истца, в том числе об отсутствии в законе требований о предоставлении сведений о доходах и первого финансового отчета в машиночитаемом виде, судом отвергаются, как не основанные на законе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение было принято избирательной комиссией с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, Законом Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", в связи с чем считает решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата ФИО2 законным и обоснованным. Основания для отмены оспариваемого решения и для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Норильского городского Совета депутатов по трехмандатному избирательному округу №2 об отмене её решения от 06 августа 2017 года №13/30 о об отказе в регистрации кандидата в депутаты Норильского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «<данные изъяты>» по трехмандатному избирательному округу №2 ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение пяти дней со дня принятия.

Председательствующий судья С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 22.08.2017