Решение № 2А-1108/2017 2А-1108/2017~М-1083/2017 М-1083/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-1108/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 04 сентября 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Корыхаловой О.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Череповецкого района Опаричевой Е.В., административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании действий кандидата нарушающими требования законодательства, возложении обязанности отменить регистрацию кандидата на выборах главы сельского поселения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что он является зарегистрированным кандидатом на должность главы Тоншаловского сельского поселения на выборах главы Тоншаловского сельского поселения, назначенных на 10 сентября 2017 года. Постановлением территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района (далее-ТИК) от <дата> года ФИО3 зарегистрирована кандидатом, выдвинутым избирательным объединением «Череповецкое местное районное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на должность главы Тоншаловского сельского поселения.

Согласно части 13 статьи 42 Закона Вологодской области № 4058-03 от 07.12.2016 «О выборах главы поселения в Вологодской области» расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательных фондов кандидатов. Согласно части 4 статьи 48 Закона все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств избирательного фонда кандидата. Согласно части 5 статьи 48 Закона экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в избирательную комиссию поселения. Вместе с указанными материалами в данную избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. Согласно части 6 статьи 48 Закона запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, с нарушением требований, установленных частью 4 статьи 48 Закона. Согласно части 7 статьи 48 Закона запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением части 6 статьи 48 Закона и (или) с нарушением требований, предусмотренных частью 5 статьи 48 Закона, частью 10 статьи 42 Закона. Кандидат в главы Тоншаловского сельского поселения ФИО3 неоднократно нарушила указанные в Законе требования, ограничения и запреты как сама лично, так и физические лица в организованной и руководимой ею инициативной группе, в которую входит сотрудник администрации Тоншаловского сельского поселения Ч. В предвыборный период, без оплаты, без указания выходных данных и без представления в ТИК экземпляров и документов об оплате, кандидатом ФИО3 и не установленными лицами были изготовлены, оплачены и размещены несколько десятков агитационных материалов на листах белой бумаги формата А4 в виде объявлений о проведении встреч с избирателями на 22 августа 2017 года, 23 августа 2017 года, 24 августа 2017 года, 27 августа 2017 года, 31 августа 2017 года. Встречи с избирателями состоялись, кандидат ФИО3 на них присутствовала и проводила встречу. Со слов члена ТИК с правом совещательного голоса от избирательного объединения КПРФ К. им подана по этим фактам жалоба на имя председателя ТИК, материал передан в правоохранительные органы, кандидат отрицала участие в работе инициативной группы. 31 августа 2017 года ФИО3 истцу пояснила, что лично расклеивала агитационные материалы в виде объявлений. Просит признать действия кандидата ФИО3 нарушающими принцип равенства кандидатов, а также грубо и неоднократно нарушающими требования, ограничения и запреты Закона Вологодской области № 4058-03 от 07.12.2016 «О выборах главы поселения в Вологодской области» и иных нормативных актов; обязать территориальную избирательную комиссию Череповецкого муниципального района аннулировать или отменить регистрацию кандидата на выборах главы Тоншаловского сельского поселения ФИО3

Определением суда от 04 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, уточнил, что просит обязать ТИК Череповецкого муниципального района не аннулировать, а отменить регистрацию кандидата на выборах ФИО3 Суду пояснил, что правового обоснования заявленных требований пояснить не может, ФИО3 нарушены указанные в иске статьи Закона «О выборах главы поселения в Вологодской области». Печатная продукция в период выборов является агитационным материалом.

В судебном заседании представитель административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО2 административные исковые требования не признала; председателем территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района ФИО4 представлены письменные возражения на административное исковое заявление. Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что в соответствии с п.2 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» объявления о проведении встреч с избирателями не являются агитационными материалами и на них не распространяются требования указанной статьи. Оснований для отмены регистрации кандидата на должность главы Тоншаловского сельского поселения Борисовой, установленных п.7 ст.76 вышеуказанного закона, не имеется. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 просит в удовлетворении требований административного истца отказать. Суду пояснила, что жители Тоншаловского сельского поселения обращались к ней как к кандидату на должность главы поселения с просьбами организовать встречи. После согласования времени и места встреч А. и К. изготовили соответствующие информационные сообщения и разместили их.

В судебное заседание представитель избирательной комиссии Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании свидетели А. и К. аналогично пояснили, что по просьбе жителей населенного пункта они являлись инициаторами встреч с ФИО3 в <адрес>, после согласования места и времени встреч с кандидатом ФИО3 самостоятельно изготовили информационные листы о встречах, разместили их.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заслушав заключение старшего помощника прокурора Череповецкого района Опаричевой Е.В., полагавшей в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, исследовав материалы дела, компакт с фотографиями, видеозаписью, представленные суду документы, не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании ч. 1 ст. 239 Кодекса об административном судопроизводстве РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с ч.2 ст.239 Кодекса об административном судопроизводстве РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них).

Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией признается осуществляемая в период избирательной кампании деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Как установлено в судебном заседании, решением Совета Тоншаловского сельского поселения от 16 июня 2017 года № 194, опубликованным в газете «Сельская Новь», Информационном вестнике Тоншаловского сельского поселения и размещенным на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на 10 сентября 2017 года назначены выборы главы указанного муниципального образования.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 07 июня 2016 года № 218/1202 "О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии" территориальная избирательная комиссия администрации Череповецкого муниципального района осуществляет полномочия избирательных комиссий сельских поселений района.

Постановлением ТИК Череповецкого муниципального района от <дата> года № <№> кандидатом на должность главы Тоншаловского сельского поселения, выдвинутой избирательным объединением Череповецкое местное районное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирована ФИО3

Административный истец ФИО1, являющийся зарегистрированным кандидатом на должность главы Тоншаловского сельского поселения, оспаривая указанное постановление, ссылается о нарушение кандидатом ФИО3 закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года N 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области», а именно: ст. 42 части 13, статьи 48 частей 4,5,6,7.

В соответствии со статьей статья 42 закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года N 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области», предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании по выборам главы поселения, признаются: призывы голосовать за кандидата либо против него; выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении, выдвинувшем кандидата, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата.

Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него, а действия, указанные в пунктах 2 - 6 части 1 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Предвыборная агитация может проводиться: - на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; - посредством проведения агитационных публичных мероприятий; - посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; - иными не запрещенными законом методами.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, "круглых столов", пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате и в иных не запрещенных законом формах. Кандидат вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к ее проведению иных лиц в установленном законодательством порядке.

В соответствии со статьей 48 закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года N 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области» (Условия выпуска и распространения предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов), кандидаты вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (ч.1 статьи). Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств избирательного фонда кандидата (часть 4).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в избирательную комиссию поселения. Вместе с указанными материалами в данную избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда (часть5).

Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, с нарушением требований, установленных частями 6, 8, 9, 11 статьи 42 настоящего закона области, частью 4 настоящей статьи часть 6).

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением части 6 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, частью 10 статьи 42 настоящего закона области (часть 7).

В силу части 3 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Как установлено в судебном заседании в период избирательной кампании в населенных пунктах Тоншаловского сельского поселения размещена следующая информация: «Уважаемые жители!!! Приглашаем Вас на встречу с кандидатом на должность Главы сельского поселения Тоншаловское ФИО3, встреча состоится (дата и время) по адресу (адрес). Инициативная группа».

Согласно толковому словарю ФИО5: «агитация» - активная деятельность по распространению политических идей средствами массовой информации, устными выступлениями с целью оказать воздействие на широкие массы и пропаганда.

Предвыборной агитацией, в силу подпункта 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (подпункт 1 статьи 2 этого же Федерального закона).

Согласно статье 44 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Положения названного федерального закона определяют информирование и предвыборную агитацию в качестве различных видов деятельности, осуществляемой в период избирательной кампании, требования к содержанию которых имеют существенные отличия.

Критерием, позволяющим отличить предвыборную агитацию от информирования, служит наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействовать конкретному кандидату, избирательному объединению.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 45 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с этим федеральным законом.

При этом допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц (пункт 5 статьи 59 того же федерального закона).

Суд приходит к выводу, что распространенная информация о проведении встреч с избирателями не является агитационным материалом в смысле Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и закона Вологодской области от 07 декабря 2016 года N 4058-ОЗ «О выборах главы поселения в Вологодской области». Доводы истца основаны на неверном толковании норм права и подлежат отклонению. Содержание представленных суду информационных материалов, размещенных в населенных пунктах Тоншаловского сельского поселения, о встречах избирателей с кандидатом ФИО3 не нарушает равенство кандидатов, не противоречит требованиям законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи244Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку нарушение норм федерального и областного законодательства не нашли своего подтверждения, суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных пунктами 6 и 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для удовлетворения требований административного истца о признании действий кандидата ФИО3 нарушающими принцип равенства кандидатов, а также требований, ограничений и запретов Закона Вологодской области «О выборах главы поселения в Вологодской области» и иных нормативных актов, а также возложении на ответчика обязанности отменить регистрацию кандидата на выборах главы Тоншаловского сельского поселения ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании действий кандидата нарушающими требования законодательства, возложении обязанности отменить регистрацию кандидата на выборах главы Тоншаловского сельского поселения ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья О.Г.Савилова

Текст мотивированного решения составлен 05 сентября 2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г.Савилова