Решение № 2-224/2019 2-224/2020 2-224/2020(2-5811/2019;)~М-5705/2019 2-5811/2019 М-5705/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-224/2019

Дело № 2-224/2019 г. Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2020 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Васильковой С.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области, Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 16.07.2019 №14-04/Ф-321, обязании провести выплату компенсации расходов, связанных провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ – ОПФ РФ по Новгородской области (далее – Отделение) о признании незаконным решения Отделения от 16.07.2019 №14-04/Ф-321, обязании произвести компенсацию расходов, связанные с провозом багажа из районов Крайнего Севера в сумме 31 014 руб. 74 коп.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является пенсионером по старости, до 21.05.2019 проживала в <адрес>. В мае 2019 года истицей осуществлен переезд к новому месту жительства <адрес>. В связи с переездом ФИО3 понесла расходы на провоз багажа в сумме 31 014 руб. 74 коп., что подтверждается договором транспортно-экспедиционного обслуживания, квитанциями об оплате. Расходы, связанные с личным проездом истица не несла, поскольку в связи с тяжелым состоянием здоровья ее транспортировку осуществлял зять на личном транспорте. В июне 2019 года ФИО3 обратилась в территориальное отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства с заявлением о возмещении расходов на провоз багажа в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351. В возмещении расходов на провоз багажа ответчиком отказано в связи с тем, что не представлены проездные документы, подтверждающие переезд истицы к новому месту жительства. ФИО3 полагает, что отказ не основан на законе и нарушает ее социальные права.

Определением суда от 18.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное). Впоследствии данное учреждение освобождено судом от участия в деле.

Определением суда от 22.01.2020 к участию в деле в качестве ответчика привлечено УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное).

Истец ФИО3 в суд не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что в июне 2019 года все предусмотренные Правилами №1351 документы были представлены ФИО3 в Клиентскую службу Маловишерского отделения УПФР в Боровичском районе Новгородской области. При подаче документов истицей был заполнен бланк заявления о компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера, документы у нее приняли, каких-либо документов на руки ФИО3 не выдали. Поскольку ФИО3 находится в преклонном возрасте, при подаче документов присутствовал сам ФИО1 и его супруга ФИО4 Спустя непродолжительное время по телефону ФИО3 сообщили, что расходы на провоз багажа возмещению не подлежат, поскольку нет проездных документов, подтверждающие ее личный проезд из <адрес> в <адрес> и предложили обратиться в суд.

Представитель ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что расходы на провоз багажа не подлежат возмещению, поскольку ФИО3 не представлены проездные документы, подтверждающие ее переезд к новому месту жительства. Отсутствие таких проездных документов свидетельствует о некомплектности документов для решения вопроса о выплате компенсации, при этом все представленные для возмещения расходов документы подлежат возврату заявителю без регистрации на основании пп. «в» п. 14 Правил № 1351.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (далее - Правила) компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является с 1994 года пенсионером по старости, с 1996 года - ветераном труда.

В мае 2019 года ФИО3 переехала из <адрес> на постоянное место жительства <адрес> Новгородской области.

13.06.2019 ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>

18.06.2019 ФИО3 обратилась в клиентскую службу ПФР в Маловишерском районе Новгородской области для запроса пенсионного дела из УПФР Ленинского округа г.Мурманска и компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предоставив документы, подтверждающие провоз багажа из г.Мурманска.

После рассмотрения представленных документов сотрудником УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) разъяснено ФИО3 о невозможности выплаты компенсации расходов на провоз багажа по причине отсутствия проездных документов, подтверждающих ее переезд из районов Крайнего Севера.

28.06.2019 ФИО3 направила в адрес ГУ – ОПФ РФ по Новгородской области по электронной почте обращение, в котором просила разъяснить причины отказа территориальным органом ПФ РФ в возмещении расходов на провоз багажа.

Обращение ФИО3 рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Письмом ГУ – ОПФ РФ по Новгородской области от 16.07.2019 №14-04/Ф-321 ФИО3 проинформирована об отсутствии оснований для возмещения расходов, связанных с провозом багажа из РКС, поскольку не представлены проездные документы, подтверждающие проезд ФИО3 к месту жительства на территории Новгородской области.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, приведен в пункте 10 Правил.

Согласно подпункта «г» пункта 10 Правил к заявлению о компенсации прилагаются в том числе документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы).Подпунктом «в» пункта 14 Правил установлено, что в случае несоответствия представленных вместе с заявлением документов требованиям комплектности, территориальный орган ПФ РФ возвращает пенсионеру заявление о компенсации без регистрации.

Вместе с тем, из содержания подпункта «г» пункта 10 Правил следует, что на пенсионера возложена обязанность предоставить документы, подтверждающие фактически понесенные расходы, а не документы, подтверждающие стоимость проезда, либо сам проезд по соответствующему маршруту, как подтверждение переезда на новое место жительства.

Переезд ФИО3 из РКС подтверждается отметками о регистрации по новому месту жительства, проставленными в паспорте, а также адресным листком убытия.

Из показаний свидетеля М.. следует, что из г.<адрес> д.<адрес> ФИО3 перевозил зять З. Проезд осуществлялся на личном транспорте З.. - автомобиле № Переезд ФИО3 другим транспортом был невозможен, поскольку после проведенной в <адрес> операции она не могла передвигаться самостоятельно. Проездных документов у ФИО3 нет. Отправку груза из г<адрес> осуществляла дочь Ф. - ФИО5, перевозка груза осуществлена автомобильным транспортом. После регистрации ФИО3 по месту жительства в <адрес> она обратилась в территориальное отделение ПФ РФ с заявлением о компенсации расходов на переезд из РКС и просила возместить расходы только на провоз багажа. В возмещении расходов ФИО3 отказано в связи с отсутствием билетов, подтверждающих ее проезд из РКС, ФИО3 предложено обратиться в суд.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, ее показания последовательны, согласуются с письменными материалами дела.

Из материалов дела следует, что провоз багажа ФИО3 осуществлен ООО «Первая экспедиционная компания» (ООО «ПЭК») автомобильным транспортом на основании договора транспортно-экспедиционного обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно акту об оказании услуг, отчету от 03.06.2019, квитанциям к ПКО, стоимость транспортно-экспедиционных услуг ООО «ПЭК» по перевозке 625 кг. груза по маршруту <адрес> - д.<адрес> составила 31014 руб. 74 коп. Оплата услуг произведена истцом в полном объеме.

Как следует из указанных выше норм, возмещение расходов по провозу багажа ограничено установленными тарифами на его перевозку железнодорожным транспортом с учетом того, что количество перевозимых килограмм на выезжающего не должно превышать 1 тонны.

Таким образом, федеральный законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа, не только весом багажа, но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При этом указание о компенсации в размере «фактически произведенных расходов» подразумевает не обязанность государства компенсировать расходы в полном объеме, подтвержденные лицом, обратившимся за соответствующей выплатой, а обязанность подтверждения лицом факта несения данных расходов, то есть предоставлением соответствующих документов, подтверждающих вес, протяженность маршрута перевозки и фактическую оплату стоимости провоза багажа.

Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №-т/1 «Об утверждении тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые в составе дальних поездов ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Федеральная пассажирская компания», ОАО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК «Железные дороги Якутии» и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», при данных перевозках, цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное руководство).

Согласно представленного по запросу суда ответу ОАО «ФПК» от 21.01.2020 №ФПКФЮ-10/35 по состоянию на июнь 2019 года тариф перевозки грузобагажа железнодорожным транспортом от станции <адрес> станции <адрес> составляет 8 520 руб. 10 коп.

Поскольку вышеприведенными нормами закона установлено, что государство компенсирует расходы по провозу багажа, но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, расходы ФИО3 по провозу багажа подлежат возмещению в размере 8 520 руб. 10 коп.

Иные доводы ответчиков основаны на неверном толковании норм материального права и на существо рассматриваемого спора не влияют.

Для признания незаконным решения (действий, бездействия) Учреждения и его должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, оспариваемый истцом отказ Отделения от 16.07.2019 не создал препятствий для реализации права ФИО3 на обращение в суд для разрешения спора о праве на получение компенсации расходов по провозу багажа.

В соответствии с п. 17 Правил выплата компенсации производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера.

В связи с изложенным, ГУ - ОПФ РФ по Новгородской области является ненадлежащим ответчиком по делу, соответственно в удовлетворении исковых требований к данному ответчику следует отказать.

С учетом обстоятельств дела, на УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) следует возложить обязанность компенсировать ФИО3 расходы, связанные с провозом багажа из районов РКС, в сумме 8 520 руб. 10 коп. В удовлетворении иска в остальной части следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

01.09.2019 ФИО3 (заказчик) заключила с ФИО1 (исполнитель) договор, согласно которому исполнитель обязуется представлять интересы заказчика в суде по вопросу компенсации расходов на переезд из РКС.

02.09.2019 заказчик уплатила исполнителю 20 000 руб. в счет оплаты услуг по указанному договору, что подтверждается представленной в материалы дел распиской.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определениях от 21.12.2004 №454-О и от 20.10.2005 №355-О, право суда уменьшить сумму в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя и взыскать ее в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования ч.3 ст.17 Конституции РФ.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в п.11, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», а также характер исковых требований, объем и сложность дела, количество судебных заседаний, объем оказанных заявителю юридических услуг, результат рассмотрения заявленных требований, суд определяет к взысканию с УПФР в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу ФИО3 расходы по оплате услуг представителя в сумме 7 000 руб.

На основании пп.5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ ФИО3 из местного бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 1 130 руб., уплаченная при подаче иска по чеку-ордеру от 09.10.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) произвести компенсацию ФИО3 расходов, связанных с провозом багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме 8 520 руб. 10 коп.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Боровичском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу ФИО3 расходы по оплате услуг представителя в сумме 7 000 руб.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Возвратить ФИО3 из местного бюджета государственную пошлину в сумме 1 130 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 09.10.2019.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 12 февраля 2020 года.