Решение № 2-1292/2017 2-1292/2017~М-1250/2017 М-1250/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-1292/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2017 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего Осмольской М.О.,

при секретаре Безбородовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием истца ФИО1, помощника прокурора Томского района Томской области Потапова Д.Е., представителя ответчика администрации Мирненского сельского поселения ФИО2 гражданское дело № 2-1292/2017 по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации Мирненского сельского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

прокурор Томского района Томской области, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд к администрации Мирненского сельского поселения с исковым заявлением о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления - не менее 23 кв.м общей площади.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители лишены родительских прав: мать К.Е.А., (дата) года рождения, – заочным решением Первомайского районного суда Томской области от (дата), отец К.Д.А., (дата) года рождения, – решением Томского районного суда Томской области от (дата). На основании постановления администрации Мирненского сельского поселения от 04.03.2016 №86-ж ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. Сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за ФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма ФИО1 не является. В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч. ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 1, 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» ФИО1 должен быть обеспечен жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Мирненского сельского поселения. Согласно решению Совета Мирненского сельского поселения от 04.04.2013 № 8 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета Мирненского сельского поселения от 14.05.2007 № 18 «Об утверждении нормы площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма» норма площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа составляет 23 кв.м на одного человека. До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Потапов Д.Е. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 04.03.2016 постановлением администрации Мирненского сельского поселения он включен в соответствующий список и подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления, но не менее 23 кв.м общей площади. Положения ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в зависимости от очередности, единственным основанием для предоставления жилого помещения для лица, относящегося к данной категории граждан является включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Возражения ответчика в указанной части не основаны на нормах действующего законодательства.

Истец ФИО1 в судебном заседании требование поддержал. Пояснил, что его родители были лишены родительских прав. Он и его сестра воспитывались в приемной семье В.А.Б. и В.С.И. до (дата). До принятия его в семью Воронецких он в течение 6 месяцев находился в приюте временного содержания в г. Асино. В 2012 году поступил на учебу в техникум в г. Томске. В январе 2015 года закончил учебу в техникуме, трудоустроился и снимал квартиру в г. Томске. В конце 2015 года в возрасте 20 лет он обратился в администрацию Мирненского сельского поселения с заявлением о включении его в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, 26.11.2015 ушел служить в армию. В марте 2016 года он получил ответ о том, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. Его сестре было предоставлено жилое помещение в на основании решения суда. По возвращению из армии с 2016 года он стал проживать у своей тети в . Просил предоставить ему жилое помещение на территории Мирненского сельского поселения по месту его постоянной регистрации.

Представитель ответчика администрации Мирненского сельского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности от 19.09.2017 № 01-32/520, сроком действия до 31.12.2017 в судебном заседании исковые требования прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО1 не признал. Пояснил, что в администрации Мирненского сельского поселения отсутствует маневренный жилой фонд, свободных жилых помещений в собственности поселения не имеется. Право на предоставление жилого помещения у ФИО1 возникло 04.03.2016, он значится третьим в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. Полагал, что при предоставлении жилых помещений лицам, относящимся к данной категории граждан, должна быть соблюдена очередность предоставления жилых помещений.

Выслушав пояснения помощника прокурора Томского района Томской области, истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация провозглашена статьей 7 Конституции Российской Федерации социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти, оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно п. 1 ст. 148, п. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения - на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет в качестве нуждающихся в получении такой социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился (дата) в , в графе «отец» указан К.Д.А., в графе «мать» - К.Е.А., что подтверждается свидетельством о рождении серии I - ОМ № от (дата) (повторное).

Заочным решением Первомайского районного суда Томской области от (дата) К.Е.А., (дата) года рождения, лишена родительских прав в отношении ФИО1, (дата) года рождения, и К.Ю.Д., (дата) года рождения.

Решением Томского районного суда Томской области от (дата), К.Д.А., (дата) года рождения, лишен родительских прав в отношении ФИО1, (дата) года рождения, К.Ю.Д., (дата) года рождения.

Согласно информации, предоставленной администрацией Асиновского района (ответ от 18.10.2017 № 3130-32 на запрос суда) за ФИО1, (дата) года рождения, жилая площадь на территории Асиновского района не закреплялась, заявлений о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Асиновского района не поступало, постановлений о включении ФИО1 в такой список не принималось.

Постановлением администрации Мирненского сельского поселения от 04.03.2016 №86-ж ФИО1 на основании его заявления от 03.03.2016 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

На момент обращения в администрацию Мирненского сельского поселения с заявлением о включении в указанный список и принятия постановления от 04.03.2013 № 86-ж истец не достиг возраста 23 лет.

По состоянию на 01.10.2017 ФИО1 значится третьим в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.

Согласно справке о составе семьи № 313 от 03.03.2016 ФИО1, (дата) года рождения, состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: с 20.10.2015 по настоящее время.

ФИО1 жилого помещения на праве собственности не имеет, что подтверждается уведомлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 30.11.2015 № 70/000/028/2015-3974, сведениями из Томского отделения ОГУП «ТОЦТИ» от 09.12.2015 № 27793, уведомлением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от 29.09.2017 № 70/029/005/2017-7725.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения возраста 23 лет, в связи с чем истец подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч. 1. ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 1 ст.1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями).

В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ).

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решением Совета муниципального образования «Мирненское сельское поселение» №8 от 04.04.2013 внесены изменения и дополнения в Решение Совета муниципального образования «Мирненское сельское поселение» № 18 от 14.05.2007 «Об утверждении нормы площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма»: пункт 1 дополнен пунктом 1.1, согласно которому норма предоставления жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установлена в размере 23 кв.м на одного человека.

Доводы представителя ответчика о том, что действующее законодательство не предусматривает предоставление во внеочередном порядке лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должны предоставляться в порядке очередности включения их в список, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Так, из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относятся, в частности, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации Мирненского сельского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления - не менее 23 кв.м общей площади, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации Мирненского сельского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Мирненского сельского поселения предоставить ФИО1, (дата) года рождения, уроженцу , жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно - техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления - не менее 23 кв.м общей площади.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ М.О. Осмольская