Решение № 2-665/2017 2-665/2017~М-665/2017 М-665/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-665/2017

Дело № 2-665


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.

при секретаре – Портянко А.С.,

с участием:

истца – ФИО7, ФИО8,

ответчика - представителя администрации города Светлограда Ставропольского края ФИО9, действующей на основании доверенности,

третьего лица – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по Петровскому и Грачевскому районам) ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Светлограда гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 и ФИО8 к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 и ФИО8, обратились в Петровский районный суд с исковым заявлением к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими и включении в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей – как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истцы ФИО7 и ФИО8 просили исковые требования удовлетворить. В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить к немедленному исполнению решение суда, пояснили, что они постоянно проживают и зарегистрированы в ....

В результате чрезвычайной ситуации природного характера, связанной с интенсивными дождями и наводнением, произошедшей на территории ... ***, их домовладение по адресу: ..., оказалось в зоне подтопления.

Данное домовладение является у них единственным жильем, иного жилья они не имеют.

Таким образом, как следствие, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 (ред. От 12.03.2015) «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» они имеют право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи, но в связи с тем, что их домовладение не было включено в списки домовладений, попавших в границы зоны подтопления, утвержденные постановлением администрации г.Светлограда, Петровского района, Ставропольского края № 344 от 27.05.2017г., в администрации города Светлограда им пояснили, что они не могут быть включены в список граждан, которым положено оказание единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации – выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории города Светлограда в мае 2017 года.

Зона подтопления паводковыми водами на территории г.Светлограда, была определена по результатам подворного обхода 27 и 28 мая 2017 года, путем визуального осмотра, проведенного специалистами районной и городской администрации. В настоящее время определить дополнительную зону паводка не представляется возможным.

Согласно приложению 1 к Правилам выделения бюджетных ассигновании из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидированию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 в перечень аварийно-спасательных работ (при ликвидации чрезвычайной ситуации) входит определение границ зоны чрезвычайной ситуации.

Межведомственной комиссией по определению степени утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утвержденной постановлением администрации г.Светлограда Петровского района Ставропольского края от 27.05.2017г. № 345 «О создании межведомственной комиссии по определению степени утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации» установлено, что имущество, расположенное по адресу: ..., не входит в границы зоны чрезвычайной ситуации, поэтому истцам не полагается единовременная материальная помощь или финансовая помощь в связи с утратой имущества.

Представитель ответчика администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края ФИО9, третье лицо начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по Петровскому и Грачевскому районам) ФИО1 не возражали против удовлетворения уточненных требований истцов.

Ответчик - представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО2, действующая на основании доверенности; третье лицо - представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой рассмотреть дело без их участия.

В отзыве, предоставленном в судебное заседание представитель Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО2 просит в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что имущество, расположенное по адресу: ..., не входит в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена н а создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека /статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2/.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации /пункт "з" части 1/.

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий /подпункт 5 пункта 2/.

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р "О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации", Постановления администрации Петровского муниципального района от 23 мая 2017 года №336 "О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Петровского районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и Постановления главы города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 26 мая 2017 года №343 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования нештатных аварийно-спасательных формирований коммунально-технических служб муниципального образования город Светлоград Петровского района Ставропольского края» в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Судом также установлено и подтверждается Постановлением администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края от 27 мая 2017 года №344, что в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края вошли в границы зоны подтопления, однако домовладение, расположенное по ..., не вошло в границы зоны подтопления.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов "а" и "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны" целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10.000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50.000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100.000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 "Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи /супруге /супругу/, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении/ гражданина, погибшего /умершего/ в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае".

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края /пункт 3 Порядка/.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей на человека подпункт "г"; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости /из расчета за частично утраченное имущество – 50.000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100.000 рублей /пункт 2 Правил/.

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и /или/ финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50.000 рублей – за частную утрату имущества и 100.000 рублей за полную утрату такого имущества, во-вторых – постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации, в третьих вводит необходимое условие для осуществления таких выплат – включение имущества пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в список такого имущества.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется повреждения факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года.

В этой связи суду в настоящем деле, следует разрешить вопрос, действительно ли пострадало от паводковых вод домовладение, расположенное по адресу: ....

В судебном заседании установлено, что ФИО7 и ФИО8 обратились в администрацию ... с заявлением о включении в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, поскольку являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с *** по *** на территории ....

Между тем, администрация города Светлограда Петровского района Ставропольского края отказала истцам во включении в списки граждан для получения единовременной материальной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на том основании, что их домовладение не вошло в границы зоны подтопления, утвержденные постановлением администрации г. Светлоград, Петровского района Ставропольского края № 344 от 27.05.2017 г., а прием заявлений от граждан, пострадавших от дождевого паводка прекращен 02.06.2017 года на основании распоряжения председателя комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае от 29.06.2017 № 41.

Таким образом, судом установлено, что единственным препятствием для реализации истцами прав на включение ФИО7 и ФИО8 в списки граждан для получение единовременной материальной помощи, как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, является отказ администрации г.Светлоград включить территорию их домовладения, расположенного по адресу: ..., в границы зоны подтопления.

В соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от *** --- « Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, составленных по утвержденной данным приказом форме, после сверки сведении, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременно материальной помощи, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ. Начальник ГУ МЧС России по субъекту РФ согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременно материальной помощи в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовывает и подписывает в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан и необходимым бюджетным ассигнованиям.

В судебном заседании установлено и подтверждается копиями паспортов, что ФИО7 и ФИО8 состоят на регистрационном учете по адресу: .... Согласно выписке из ЕГР --- от 03.07.2017г. данное жилище принадлежит ФИО7 на праве собственности.

Согласно акту обследования от *** домовладения, расположенного по адресу: ..., и приложению к нему следует, что в результате подтопления паводковыми водами в данном домовладении имущество первой необходимости не пострадало, но паводковыми водами снесен забор и сарай расположенные в огороде домовладения, затоплен огород.

Данный факт также подтвердили и допрошенные в ходе судебного заседания свидетели:

ФИО4, которая в судебном заседании пояснила, что ее дом по ... расположен рядом с домовладением по адресу: ..., в котором постоянно проживают истцы ФИО7 и ФИО8 Подворье истцов действительно пострадало в результате паводка в конце мая 2017 года, паводковыми водами снесен забор и сарай расположенные в огороде домовладения, затоплен огород.

ФИО5, который в судебном заседании пояснил, что он знает семью Кучма много лет. Он лично видел, что принадлежащим им имуществом, пострадавшим во время наводнения, был забор, сарай и затопленный огород. Вода подошла к фундаменту их дома.

ФИО6 пояснил, что он является председателем горсовета г.Светлограда, также он назначен председателем имущественной комиссии, созданной по причине имевшего место в г.Светлограде подтопления жилых домов граждан. По причине паводка, имевшего место в мае 2017 года он выезжал четыре раза по адресу ..., и лично видел, что у истцов пострадали хозяйственные постройки. Не включены в список граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации они были по той причине, что своевременно не обратились в комиссию с заявлением об этом, что послужило основанием для несвоевременного обследования их домовладения.

Помимо этого факт причинения вреда имуществу истцов паводковыми водами подтверждается предоставленными в суд фотографиями.

Учитывая изложенное и принимая во внимание все обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что истцы ФИО7 и ФИО8 имеют право на включение в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей – как лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, суд удовлетворяет требования истцов с возложением на администрацию города Светлограда Петровского района Ставропольского края обязанности включить их в соответствующие списки лиц на получение единовременной материальной и финансовой помощи.

Также суд считает возможным удовлетворить и заявление истцов об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Так, частью 1 стати 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая социальный характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного для истцов, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит ФИО7 и ФИО8 незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией приобретение имущества первой необходимости, производства ремонта в помещении и т.д., что полностью соответствует целям и задачам статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО7 и ФИО8 к администрации города Светлоград Петровского района Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшими и включении в список пострадавших от чрезвычайной ситуации природного характера - удовлетворить.

Признать ФИО7 *** года рождения и ФИО8 *** года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 23 мая 2017 года по 26 мая 2017 года на территории города Светлограда Петровского района Ставропольского края.

Обязать администрацию города Светлограда Петровского района Ставропольского края включить ФИО7 *** года рождения и ФИО8 *** года рождения, в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 (десять тысяч) рублей – как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петровский районный суд.

Судья .