Решение № 2-319/2019 2-319/2019~М-28/2019 М-28/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-319/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Курченко И.В.,

при секретаре Сладковой А.В.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Игнашина М.В.,

рассмотрев в здании Пролетарского районного суда г. Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования №» об обязании принять меры по антитеррористической защищенности зданий общеобразовательного учреждения,

у с т а н о в и л :

прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском к МБОУ «Центр образования №» об обязании принять меры по антитеррористической защищенности зданий общеобразовательного учреждения.

Помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы в судебном заседании исковые требования поддержал. Дополнительно указал, что вышеуказанные работы до настоящего времени ответчиком не выполнены.

Представитель ответчика МБОУ «Центр образования №» по доверенности ФИО1 в судебном заседание пояснил, что указанные в исковом заявлении нарушения присутствуют, при этом уточнил, что возможности устранить в данное время нет, поскольку требует больших финансовых затрат. Также дополнил, что требования по обеспечению высоты 2 метра на отдельных участках ограждения территории объекта, дооснащения периметра здания системой видеонаблюдения для отсутствия «слепых зон», все входы - выходы из здания, въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, в ближайшее время планируют установить. Относительно требования оснастить системой контроля и управления доступом входы (выходы) учреждения невозможно в виду отсутствия в бюджете необходимых денежных средств. Относительно требования оснастить все контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видео фиксацию, пояснил, что частично видео камеры установлены, школа оснащена, кроме запасных входов. Относительно устранения иных нарушений, указанных в исковом заявлении пояснил, что нет возможности их устранить из-за отсутствия финансовой возможности.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка определено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Федеральный закон № 35 - ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35 - ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Исходя из ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение должно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

В судебном заседании установлено следующее.

В ходе проведенной проверки установлено, что актом обследования и категорирования объекту образовательного учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 1 категория. Несмотря на это на указанном объекте допущены следующие нарушения антитеррористического законодательства:

- отдельные участки ограждения территории объекта имеют высоту менее 2 метров, что не защищает от несанкционированного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних;

- периметр здания не дооснащен системой видеонаблюдения для отсутствия «слепых зон», а также не просматриваются все входы-выходы из здания;

- не оснащены системой контроля и управления доступом входы (выходы) учреждения;

- не оснащены все контрольно-пропускные пункты и въезды на объект территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видео фиксацию;

- въезды на объект (территорию) не дооснащены воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Актом обследования и категорирования объекту образовательного учреждения расположенному по адресу: г. Тула, <адрес>-А, присвоена 2 категория. Несмотря на это на указанном объекте допущены следующие нарушения антитеррористического законодательства:

- периметр здания не оснащен системой видеонаблюдения для отсутствия «слепых зон», а также не просматриваются все входы-выходы из здания;

- не обеспечена охрана учреждения (территории) сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны;

- не оснащены системой контроля и управления доступом входы (выходы) учреждения.

Актом обследования и категорирования объекту образовательного учреждения, расположенному по адресу: г. Тула, <адрес>-Б, присвоена 2 категория. Несмотря на это на указанном объекте допущены следующие нарушения антитеррористического законодательства:

- периметр здания не оснащен системой видеонаблюдения для отсутствия «слепых зон», а также не просматриваются все входы-выходы из здания;

- не обеспечена охрана учреждения (территории) сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны;

- не оснащены системой контроля и управления доступом входы (выходы) учреждения.

Актом обследования и категорирования объекту образовательного учреждения, расположенному по адресу: <адрес>-А, присвоена 2 категория. Несмотря на это на указанном объекте допущены следующие нарушения антитеррористического законодательства:

- периметр здания не оснащен системой видеонаблюдения для отсутствия «слепых зон», а также не просматриваются все входы-выходы из здания;

- участок ограждения территории объекта вдоль внешнего трубопровода имеет высоту менее 2 метров, что не защищает от несанкционированного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц;

- не обеспечена охрана учреждения (территории) сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны;

- не оснащены системой контроля и управления доступом входы - выходы учреждения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Наличие утвержденного паспорта антитеррористической защищенности спорного здания, предусматривающего иные средства охраны объекта, не отменяет действие вышеуказанных обязательных требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены доказательства, исполнения части требований прокурора Пролетарского района г. Тулы: договор безвозмездного пользования от 30.12.2018, подтверждающий факт оснащения контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект территории, телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видео фиксацию. Анализ вышеуказанных обстоятельств дает суду основания для отказа в удовлетворении в данной части заявленных прокурором Пролетарского района г. Тулы требований.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для исполнения решения должен составить до 01.09.2019 (то есть до начала следующего учебного года).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Центр образования №» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить высоту 2 метра на отдельных участках ограждения территории объекта, дооснастить периметр здания системой видеонаблюдения для отсутствия «слепых зон», а также все входы-выходы из здания, оснастить системой контроля и управления доступом входы (выходы) учреждения, дооснастить въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Обязать МБОУ «Центр образования №» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>-А, до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оснастить периметр здания системой видеонаблюдения для отсутствия «слепых зон», а также все входы-выходы из здания, обеспечить охрану учреждения (территории) сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны, оснастить системой контроля и управления доступом входы (выходы) учреждения.

Обязать МБОУ «Центр образования №» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>-Б, до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оснастить периметр здания системой видеонаблюдения для отсутствия «слепых зон», а также все входы-выходы из здания, обеспечить охрану учреждения (территории) сотрудниками частной: кранной организации или подразделениями вневедомственной охраны, оснастить системой контроля и управления доступом входы (выходы) учреждения.

Обязать МБОУ «Центр образования №» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>-А, до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: оснастить периметр здания системой видеонаблюдения для отсутствия «слепых зон», а также все входы-выходы из здания, обеспечить высоту забора на участке ограждения территории объекта вдоль внешнего трубопровода, обеспечить охрану учреждения (территории) сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны, оснастить системой контроля и управления доступом входы (выходы) учреждения.

В удовлетворении иных требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий И.В. Курченко