Апелляционное определение № 33А-3973/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья 1-й инстанции Халтаева Г.П.

УИД 85RS0001-01-2024-000274-40

№ 33а-3973/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 апреля 2026 г.

г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Трофимова Е.Н., рассмотрев единолично представление старшего помощника прокурора Баяндаевского района на определение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 04 февраля 2026 г. по административному материалу № 13а-18/2026 по заявлению администрации муниципального образования «Баяндаевский район» о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта,

установил:

26 января 2026 г. администрация муниципального образования «Баяндаевский район» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Баяндаевского районного суда Иркутской области от 03 июля 2024 г. по административному делу № 2а-232/2024 сроком до 31 декабря 2026 г.

Определением Баяндаевского районного суда Иркутской области от 04 февраля 2026 г. заявление удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда 03 июля 2024 г. на срок до 01 августа 2026 г.

В представлении старший помощник прокурора Баяндаевского района Иркутской области просит определение суда первой инстанции отменить, разрешить вопрос по существу, отказав заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Полагает, что указанные в заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда основания не свидетельствуют о наличии обстоятельств, которые носят исключительный характер и невозможность исполнения решения суда. Установленный судом срок исполнения решения суда являлся достаточным, меры по исполнению должником своевременно не приняты.

Письменных возражений относительно доводов представления прокурора не поступило.

Представление рассмотрено судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Частью 1 статьи 189 КАС РФ установлено, что суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 184 КАС РФ после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его.

Частью 1 статьи 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судом первой инстанции установлено, что решением Баяндаевского районного суда Иркутской области от 03 июля 2024 г. по административному делу № 2а232/2024 требования прокурора Баяндаевского района Иркутской области удовлетворены. На администрацию муниципального образования «Баяндай» в возложена обязанность в срок до 01 декабря 2025 г. устранить нарушения закона путем строительства автомобильной дороги по ул. Конева с. Баяндай Баяндаевского района Иркутской области, посредством возведения на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги дорожного полотна с дорожным покрытием; защитных дорожных и водоотводных сооружений.

Определением суда от 08 июля 2025 г. произведена замена стороны по административному делу с администрации муниципального образования «Баяндай» на администрацию муниципального образования «Баяндаевский район».

19 декабря 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 494347/25/98038-ИП в отношении должника администрации муниципального образования «Баяндай», и установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

25 декабря 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО1 вынесено постановление о замене стороны исполнительного производства, произведена замена должника с администрации муниципального образования «Баяндай» её правопреемником администрации муниципального образования «Баяндаевский район».

26 января 2026 г. администрация муниципального образования «Баяндаевский район» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Баяндаевского районного суда Иркутской области от 03 июля 2024 г. по административному делу № 2а-232/2024 сроком до 31 декабря 2026 г.

В обоснование доводов заявления об отсрочке исполнения решения суда заявителем указано, что бюджет муниципального образования «Баяндаевский район» является дотационным и дотируемым, что подтверждается приказом Министерства финансов Иркутской области от 10 сентября 2024 г. № 44н-мпр. Бюджет муниципального образования является дефицитным. Исполнение решения Баяндаевского районного суда от 03 июля 2024 г., требующее значительных финансовых затрат, будет возможно в 2026 году.

В целях исполнения судебного решения администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» разработана программа дорожной деятельности на 2026 годы на территории Баяндаевского района, согласно которой в 2026 году предусмотрено мероприятие по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> общая стоимость мероприятия 1 400 000 руб., из них из областного бюджета - 1 330 000 руб., из местного бюджета - 70 тыс. руб.

На заседании комиссии по безопасности дорожного движения муниципальных образований Баяндаевского района с участием ОГИБДД «Эхирит-Булагатский» 07 ноября 2025 г. проект программы согласован членами комиссии, мероприятия одобрены. Программа дорожной деятельности направлена 14 ноября 2025 г. в министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области для участия в отборе на предоставление субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Указанные документы подтверждают принятие мер, направленных на исполнение судебного акта.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Положения приведенных норм выступают процессуальной гарантией надлежащего и своевременного исполнения, вступившего в законную силу судебного постановления, в том числе при возникновении обстоятельств, затрудняющих такое исполнение.

По смыслу указанных норм права возможность отсрочки исполнения решения суда предусматривается при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, данные причины должны носить объективный и исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Срок исполнения возложенной судом на публичный орган обязанности, указанный в решении, должен отвечать требованиям разумности, то есть давать реальную возможность выполнить указания суда с учетом времени объема действий, которые надлежит совершить.

При оценке разумности срока, предоставленного для исполнения решения суда, должны учитываться все обстоятельства, в том числе реальная возможность его исполнения.

Из материалов дела следует, что основанием для произведенной определением Баяндаевского районного суда Иркутской области от 08 июля 2025 г. в административном деле процессуальной замены должника - администрации муниципального образования «Баяндай» на администрацию муниципального образования «Баяндавский район» послужил факт вступления в законную силу с 01 января 2025 г. Закона Иркутской области от 28 декабря 2023 г. № 165-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных Законов Иркутской области и отдельных положений Законов Иркутской области», которым признан утратившим силу Закон Иркутской области от 03 ноября 2016 г. № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения».

В силу требований части 4 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

Возможность исполнения судебного акта применительно к установленному судом сроку его исполнения при функциональном правопреемстве зависит не только от действий, совершенных правопредшественником, но и от даты, когда возникло соответствующее правопреемство.

Пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Материалами административного дела подтверждается, что на момент установления правопреемства бюджет муниципального образования «Баяндаевский район» на 2025 год был утвержден, в связи с чем, у должника отсутствовала возможность приступить к исполнению решения суда.

Удовлетворяя частично заявление об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции, оценив представленные доводы и доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание процессуальное правопреемство по исполнительному документу, бюджетное законодательство, наличие доказательств, подтверждающих предпринимаемые должником меры к исполнению судебного акта, погодные условия, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки решения суда.

Судья апелляционной инстанции с указанными выводами суда соглашается.

Разрешая вопрос о длительности срока, который необходимо предоставить административному ответчику, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления отсрочки до 01 августа 2026 г.

Доводы представления не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, а выражают несогласие административного истца с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных им фактических обстоятельств, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт принят обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Баяндаевского районного суда Иркутской области от 04 февраля 2026 г. по данному административному делу оставить без изменения, представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья

Е.Н. Трофимова