Решение № 2А-191/2017 2А-191/2017~М-194/2017 М-194/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-191/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июля 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – заместителя председателя суда Пагеева К.В., при секретаре судебного заседания Льдоковой О.Н., с участием административного истца – ФИО1, представителя командира войсковой части (номер) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-191/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании бездействия названного командира, связанного с непринятием мер по зачислению административного истца в распоряжение, а также приказов того же должностного лица об исключении занимаемой административным истцом должности из штата воинской части и о сдаче последним дел и должности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором, с учётом уточнения требований, просил:

- признать незаконными и возложить на командира войсковой части (номер) обязанность отменить свои приказы от 13 апреля 2017 г. (номер) в части, касающейся сдачи дел и должности административным истцом, а также от 31 марта 2017 г. (номер) в части, касающейся исключения занимаемой административным истцом должности из штата войсковой части (номер);

- признать незаконным бездействие командира войсковой части (номер), связанное с непринятием мер к зачислению административного истца в распоряжение командиров (начальников) и обязать командира войсковой части (номер) в установленном порядке представить ФИО1 к зачислению в распоряжение.

В судебном заседании административный истец в обосновании своих требований пояснил, что он назначен уполномоченным лицом на должность от которой в дальнейшем не освобождался, в распоряжение не зачислялся, поэтому приказ о сдаче дел и должности является незаконным. С учётом того, что он в установленном порядке уполномоченным должностным лицом назначен на должность, от которой не освобождён до настоящего времени, исключение его должности из штата воинской части также, по мнению истца, является неправомерным. В сложившейся ситуации он является военнослужащим, статус которого не определён законодательством о воинской обязанности и военной службе, поэтому бездействие командира части по непринятию мер к зачислению в распоряжение командиров (начальников) является не законным.

Представитель командира войсковой части (номер) административный иск не признал и пояснил, что в отношении ФИО1 командованием предпринимались меры по определению его дальнейшего предназначения, от предложенных должностей тот отказался. В настоящее время он представлен к назначению на равную должность. Приказ о сдаче дел и должности издан в связи с окончанием организационно-штатных мероприятий, которые проведены во исполнение директивных указаний вышестоящих органов военного управления, обязательных к исполнению командиром части.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 с октября 2016 года проходит военную службу в войсковой части (номер) на воинской должности (изъято)

В связи с поступившими в воинскую часть указаниями на основании приказа командира войсковой части (номер) от 31 марта 2017 г. (номер) в этой воинской части проведены организационно-штатные мероприятия, в соответствии с которыми с 1 апреля 2017 г. должность, которую занимал административный истец, исключена из штата.

Приказом того же должностного лица от 13 апреля 2017 г. (номер) ФИО1 полагается сдавшим дела и должность, в связи с сокращением его воинской должности.

Данные обстоятельства установлены на основании административного искового заявления ФИО1, копии выписок и копий вышеприведённых приказов командира войсковой части (номер), послужного списка ФИО1, объяснений административного истца и пояснений представителя административного ответчика.

Разрешая административный иск по существу, суд приходит к следующему.

Военнослужащий проходит военную службу в соответствии Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, Положением о порядке прохождения военной службы, утверждённым Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положением) и иными нормативно-правовыми актами, изданными во исполнение названного Федерального закона.

Исходя из п. 1, 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира.

Порядок освобождения от воинской должности, зачисления военнослужащего в распоряжение командиров (начальников) определён ст. 13 и 14 Положения, которые предусматривают такую возможность в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации

Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности, зачисления в распоряжение имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

Приём, сдача дел и должности военнослужащими осуществляется во исполнение приказов уполномоченных воинских должностных лиц, определяющих дальнейшее служебное положение военнослужащих, и не подразумевает возможность произвольного ограничения права военнослужащего на прохождение военной службы на воинской должности.

То обстоятельство, что ФИО1 от должности не освобождался и не зачислялся в распоряжение командиров (начальников), подтвердил в суде представитель административного ответчика, а также следует из послужного списка административного истца и материалов его личного дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что приказ командира войсковой части (номер) от 13 апреля 2017 г. (номер), изданный без приказов уполномоченных должностных лиц об освобождении ФИО1 от воинской должности либо зачислении в распоряжение, является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявления в этой части – обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В то же время иные изложенные в административном исковом заявлении требования удовлетворению не подлежат ввиду нижеследующего.

ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие командира войсковой части (номер), связанное с непринятием мер к зачислению его в распоряжение, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника), согласно подп. «б» п. 2 ст. 13 Положения, допускается в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Анализ приведённых норм позволяет прийти к выводу, что зачисление в распоряжение является полномочием соответствующего должностного лица и только при освобождении военнослужащего от должности.

Как указано выше, ФИО1 от должности не освобождался, следовательно, правовых оснований для его безусловного зачисления в распоряжение не имелось.

Более того, командиром войсковой части (номер) предпринимались меры к назначению истца на иные воинские должности, от которых тот в ходе проводимых бесед отказался. По итогам проведённой работы по определению дальнейшего служебного предназначения ФИО1 командиром указанной воинской части 29 июня 2017 г. в установленном порядке направлено представление о назначении административного истца на равную воинскую должность.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о необоснованности утверждений административного истца о наличии незаконного бездействия со стороны командира войсковой части (номер) по определению дальнейшего служебного предназначения ФИО1.

Также необоснованным является и требование ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части (номер) от 31 марта 2017 г. (номер) об исключении занимаемой административным истцом воинской должности из штата воинской части.

Так, из оспариваемого приказа усматривается, что он издан во исполнение указаний Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации, штаба Южного военного округа, директивы штаба Черноморского флота.

Как видно из подп. «д» п. 19 Положения о Генеральном штабе Вооружённых Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 631, разработка, утверждение и ведение штатов и табелей к штатам органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций является функцией Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации.

Согласно ст. 33, 34, 39, 43 Устава внутренней службы ВС РФ, поступившие в воинскую часть указания вышестоящего органа военного управления подлежат беспрекословному исполнению командиром войсковой части (номер).

На основании изложенного, следует прийти к выводу, что командир войсковой части (номер), издав во исполнение обязательных для него указаний уполномоченного вышестоящего органа военного управления приказ от (дата) (номер), действовал в рамках нормативно-правового регулирования этой сферы правоотношений. Исключение должности из штата воинской части без освобождения административного истца от должности в данном конкретном случае не влечёт за собой нарушения его прав либо препятствий к их реализации.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части (номер) от 13 апреля 2017 г. (номер) в части, касающейся сдачи ФИО1 дел и должности и обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда отменить названный приказ, о чём уведомить суд и административного истца в тот же срок.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части (номер), связанного с непринятием мер к зачислению административного истца в распоряжение командиров (начальников), признании незаконным приказа командира войсковой части (номер) от 31 марта 2017 г. (номер) об исключении воинской должности административного истца из штата войсковой части (номер), возложении на командира войсковой части обязанности отменить этот приказ и принять меры к зачислению административного истца в распоряжение командиров (начальников) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.В. Пагеев