Решение № 2А-478/2020 2А-478/2020~М-390/2020 М-390/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-478/2020

Дело № 2а-478/2020

Судья Рахимов А.Х.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2020 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рахимова А.Х., с участием прокурора Газизова Р.Р., при секретаре Мифтаховой Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Арский районный Дом культуры», исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Арский районный Дом культуры», исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания МБУ «Арский РДК», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в целях обеспечения антитеррористической защищенности не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Согласно Уставу МБУ «Арский РДК», учреждение является муниципальным, учредителем является исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан. Прокурор просит признать незаконным бездействие ответчиков, обязать ответчиков обеспечить в здании учреждения культуры, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Арский район, г. Арск, площадь Советская, д. 17, охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями в срок до 01 февраля 2021 года.

Прокурор Газизов Р.Р. поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям, просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившегося в непринятии мер по обеспечению охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями, обязать ответчиков обеспечить в здании учреждения культуры, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Арский район, г. Арск, площадь Советская, д. 17, охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями в срок до 31 декабря 2021 года.

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения «Арский районный Дом культуры» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, возражений по исковым требованиям прокурора не предоставил.

Представитель ответчика исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 иск признала, просила установить срок для устранения нарушений до 31 декабря 2021 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (далее - органы (организации) в сфере культуры).

Пунктом 26 Требований установлено, что охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Арский районный Дом культуры», расположенное по адресу: <адрес> является муниципальным учреждением. Учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является ответчик - исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности в здании муниципального бюджетного учреждения «Арский районный Дом культуры».

Согласно акту проверки от 09 июня 2020 года здание муниципального бюджетного учреждения «Арский районный Дом культуры» не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями – следует возложить на исполнительный комитет Арского муниципального района РТ, как на организацию, осуществляющую финансирование деятельности учреждения, так и на муниципальное бюджетное учреждение «Арский районный Дом культуры», непосредственно использующее данное здание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Арский районный Дом культуры», исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по обеспечению охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Арский районный Дом культуры», исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить в здании учреждения культуры, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Арский район, г. Арск, площадь Советская, д. 17, охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с предъявляемыми законом требованиями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья: ____________________ Рахимов А.Х.