Решение № 2А-717/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-717/2020

УИД 66RS0003-01-2019-006807-33

Мотивированное
решение изготовлено 25.05.2020

Дело № 2а-717/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 18 мая 2020 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Литовкиной М.С.,

при секретаре Коноплине П.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости № от 11.10.2019, возложении обязанности,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указала, что является собственником садового дома, расположенного по адресу: <адрес> Проживает в указанном доме постоянно. В соответствии с заключением по обследованию технического состояния садового дома, подготовленного ООО «ТМП Екатеринбургпроект» от 20.02.2019 данное нежилое помещение пригодно для проживания. Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 21.05.2019 удовлетворено её исковое заявление к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании данного дома пригодным для проживания.

03.07.2019 её представитель – ФИО2 – обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление Росреестра по Свердловской области) с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в котором просила внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о признании садового дома пригодным для проживания.

09.07.2019 государственный кадастровый учет изменений приостановлен в связи с тем, что заявителем не представлен документ, подтверждающий изменение назначения нежилого здания.

11.10.2019 Управлением Росреестра по Свердловской области ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете изменений принадлежащего ей на праве собственности садового дома.

Административный истец полагает, что действиями органа кадастрового учета нарушено её право пользования объектом недвижимости, поскольку она не может зарегистрироваться по месту жительства. Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Свердловской области от 11.10.2019 незаконным, внести в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) сведения о назначении садового дома – пригодное для проживания, взыскать с административного ответчика судебный расходы по составлению административного иска в размере 7 500 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В направленных суду письменных пояснениях настаивала на удовлетворении требований. Также указала, что не просила внести сведения об изменении назначения здания с «нежилого» на «жилое», хотела, чтобы, подав заявление по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2005 № 920 (Приложение № 2) в графе 3.1.1 «иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения» было указано «пригодное для проживания». Она является инвалидом первой группы, передвигается в коляске. Она имеет возможность проживать в квартире, однако, учитывая состояние её здоровья, ей удобнее проживать в садовом доме. В возражениях на отзыв административного ответчика указывает, что целью подачи заявления в государственный орган является реализация права на регистрацию по месту жительства. Обратившись в Управление Росреестра по Свердловской области, не просила внести изменения в сведения о назначения здания, хотела внести изменения в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.12.2019 № №, возражала против удовлетворения административных исковых требований. В отзыве на административное исковое заявление указала, что в определении Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 28.08.2019 на заявление Управления Росреестра по Свердловской области о разъяснении решения суда от 21.05.2019 указано, что решение суда не является основанием для изменения сведений о назначении садового дома. В вязи с чем, решение государственного регистратора об отказе в государственном кадастровым учете изменений объекта недвижимости, собственником которого является ФИО1 является законным и обоснованным. В дополнениях к отзыву представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности от 09.12.2019 №, указал, что в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения ЕГРН, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки», в разделе 3.2. «Записи о здании» предусмотрены основные (п. 26) и дополнительные (п. 27) сведения, которые указываются в записи кадастра недвижимости о здании; в разделе 3.5. «Записи о помещении» предусмотрены основные (п. 35) и дополнительные (п. 36) сведения, которые указываются в записи кадастра недвижимости о помещении. В указанных пунктах отсутствуют какие-либо сведения, в обязательном порядке указываемые в ЕГРН, свидетельствующие о пригодности или непригодности к проживанию в здании (помещении). Таким образом, у Управления Росреестра по Свердловской области отсутствуют вообще какие-либо законные основания для внесения требуемых административным истцом сведений об объекте недвижимости. Кроме того, ФИО1, в целях регистрации по месту жительства, избран ненадлежащий способ защиты, поскольку ей необходимо было обратиться в Администрацию ГО Верхняя Пышма с заявлением о выдаче документа, являющегося основанием для вселения в помещение (садовый дом), приложив решение суда от 21.05.2019, согласно которому данный объект недвижимости пригоден для проживания.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. С учетом изложенного дело рассмотрено без участия сторон.

Суд, изучив доводы, изложенные сторонами в обоснование своей позиции, письменные доказательства на основе относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из представленных документов следует, что ФИО1 является собственником садового дома, расположенного по адресу: <адрес>

Назначение данного садового дома – нежилое.

В соответствии с заключением по обследованию технического состояния садового дома, подготовленного ООО «ТМП Екатеринбургпроект» от 20.02.2019, указанное выше нежилое помещение пригодно для проживания.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 21.05.2019 иск ФИО1 к Администрации ГО Верхняя Пышма о признании данного садового дома пригодным для проживания удовлетворен.

03.07.2019 представитель ФИО1 – ФИО2 – обратилась в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в котором просила внести в ЕГРН сведения о признании указанного садового дома пригодным для проживания.

Управлением Росреестра по Свердловской области в Верхнепышминский городской суд Свердловской области направлено заявление о разъяснении решения суда от 21.05.2019.

Уведомлением Управления Росреестра по Свердловской области от 09.07.2019 № сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета изменений на основании п.п. 5, 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что заявителем не представлен документ, подтверждающий изменение назначения нежилого здания; в орган регистрации не поступил ответ на межведомственный запрос.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 20.08.2019 разъяснено, что из решения суда от 21.05.2019 усматривается, что целью обращения истца ФИО1 в суд с иском явилось решение вопроса о регистрации места жительства в данном садовом доме, а не изменение его технических характеристик. Таким образом, решение суда от 21.05.2019 не является основанием для изменения сведений о назначении здания по адресу: <адрес>

Уведомлением Управления Росреестра по Свердловской области от 11.10.2019 № ФИО1 сообщено об отказе в государственном кадастровом учете изменений принадлежащего ей на праве собственности садового дома в связи с непредставлением соответствующих документов.

С 1 января 2017 г. государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Часть 7 статьи 1 Закона о регистрации определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в ЕГРН сведений, в том числе о зданиях, сооружениях, помещениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости.

Частью 1 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет (в том числе изменений) осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Согласно ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона о регистрации.

В соответствии с ч.ч. 2, 4, 7 ст. 7 Закона о регистрации ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Порядок ведения ЕГРН, в том числе объем вносимых в реестры ЕГРН сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения ЕГРН, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» установлен, в том числе Порядок ведения ЕГРН.

В соответствии с п.п. 1, 4 Порядка ведения ЕГРН, он устанавливает, в том числе структуру реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости) и объем вносимых в него сведений, правила внесения сведений в кадастр недвижимости.

Пунктом 7 Порядка ведения ЕГРН установлено, что в отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии со ст. 8 Закона о регистрации, п.п. 26, 27, 35, 36 Порядка ведения ЕГРН в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением основных сведений, указанных в ч. 2 ст. 8 Закона о регистрации), и сведения, которые в соответствии с ч.ч. 1 - 3 ст. 38 Закона о регистрации вносятся в уведомительном порядке.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, в том числе:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости;

4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер);

6) кадастровые номера помещений, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

7) сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование;

8) кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса;

9) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место;

10) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение;

14) количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);

15) номер этажа здания или сооружения, на котором расположено помещение или машино-место;

17) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;

18) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение, либо год завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается;

20) номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ;

23) вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

24) сведения о части объекта недвижимости, за исключением случая, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства;

27) номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

1) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости;

4) вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения;

8) сведения о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

9) назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание;

10) назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение;

11) наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования;

12) назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;

17) сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования;

21) адрес объекта недвижимости (при его наличии).

Таким образом, учитывая, что действующим законодательством предусмотрен конкретный перечень сведений, указываемый в реестре объектов недвижимости (кадастре недвижимости), такие сведения, как «пригодное для проживания», не предусмотрены ни Законом о регистрации, ни Порядком ведения ЕГРН, решение Управления Росреестра по Свердловской области от 11.10.2019 № об отказе в учете изменений объекта недвижимости является правомерным и не влечет нарушение прав заявителя.

Доводы административного истца о том, что обратившись в Управление Росреестра по Свердловской области, ФИО1 не просила внести изменения в сведения о назначения здания, хотела внести изменения в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка, суд находит несостоятельным, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения и административным истцом таковых не представлено: о том, что ФИО1 обращалась в Управление Росреестра по Свердловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и ей было отказано.

Также суд обращает внимание, что административный истец не лишена права обратиться в орган регистрационного учета (территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации) с заявлением о регистрации по месту жительства, предоставив документы, предусмотренные п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, так как в соответствии с действующим законодательством, а также Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 № 13-П регистрация граждан по месту жительства осуществляется в строениях, пригодных для постоянного проживания, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов и землям сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания решения административного ответчика от 11.10.2019 № об отказе в учете изменений объекта недвижимости не имеется. Оснований для обязания административного ответчика устранить допущенные нарушения также не имеется.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Учитывая, что административному истцу отказано в удовлетворении требований, отсутствуют основания и для взыскания судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 11.10.2019 №, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья М.С. Литовкина